監(jiān)護(hù)之惑①｜七旬老人遭遇養(yǎng)老難?這個(gè)居委會(huì)成了老人的意定監(jiān)護(hù)人

70歲的周阿姨，正面臨危機(jī)。

端坐在公證處的桌子前，梳著整齊短發(fā)，穿著彩色格子衫的周阿姨，一眼望去，和那些活躍在志愿者崗位上、廣場(chǎng)舞隊(duì)伍中的同齡人沒(méi)什么不同。只有她自己知道，此刻的她，因?yàn)橐暳ο陆岛蜎](méi)有親人，生存都成了難題。

我要趕緊到養(yǎng)老院去！因不敢拔插頭，燒壞了一臺(tái)又一臺(tái)電器后，周阿姨的這個(gè)念頭越發(fā)清晰。但想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，周阿姨已無(wú)親人在世，孤苦伶仃的她，甚至找不到合適的人作為監(jiān)護(hù)人，在養(yǎng)老院的入住協(xié)議上簽名。

好在，周阿姨居住片區(qū)所屬的居委會(huì)、街道，早已發(fā)現(xiàn)了她的困境，將她列為了照顧的對(duì)象。他們伸出援手，托住了周阿姨的晚年。

七旬老人想進(jìn)養(yǎng)老院

為了能夠進(jìn)入養(yǎng)老院，周阿姨已想盡了辦法。

前不久，一個(gè)之前來(lái)上海幫忙，現(xiàn)已回到內(nèi)蒙古的朋友打來(lái)電話，問(wèn)我進(jìn)養(yǎng)老院了沒(méi)？她替我著急，她說(shuō)你一個(gè)人，眼睛又不好，怎么到現(xiàn)在還沒(méi)進(jìn)呀？我說(shuō)興許快了吧。人家問(wèn)了我好幾次，有好消息了，也要讓她開(kāi)心一下。

提起這通來(lái)自內(nèi)蒙古的電話，周阿姨露出了難得的開(kāi)心神色。這位來(lái)自內(nèi)蒙古的朋友，是周阿姨生活中為數(shù)不多的朋友。更多時(shí)候，周阿姨都是獨(dú)自一人，呆在空蕩蕩的出租屋中。

沒(méi)辦法，因?yàn)槲乙粫?huì)搬到這兒，一會(huì)搬到那兒，和人家都不搭噶（指關(guān)系不密切）了。

講起自己的現(xiàn)狀，周阿姨很無(wú)奈。

周阿姨并非天生孤僻。生于上海，長(zhǎng)于上海的她，曾擁有一份穩(wěn)定的職業(yè)、一個(gè)完整的三口之家，如果生活一切正常，此刻的周阿姨，應(yīng)和大多數(shù)老人一樣，擁有一個(gè)平凡但幸福的晚年。

但是，苦難和不幸接二連三降臨到她身上。上世紀(jì)九十年代末，周阿姨的丈夫去世。周阿姨的兒子身體本就不好，她自己的工資也不高，丈夫早逝后，她就和兒子過(guò)上了四處租房的生活。

長(zhǎng)達(dá)20多年的租房生活并不容易。借的房子總歸有不適意（指舒服）的地方。帶著生病的兒子，周阿姨住過(guò)羅涇，也住過(guò)羅店。能記得清楚的搬家次數(shù)，就有20多次。東奔西走之間，周阿姨不知不覺(jué)丟失了大部分的家當(dāng)，也丟失了和老同事、老伙伴的聯(lián)系。

2021年，周阿姨的兒子去世。年近70歲的周阿姨變成了孤單一人。半生的操勞、奔波讓周阿姨落下了一身毛病。她的眼睛視力極差，已達(dá)到二級(jí)殘疾。獨(dú)居不久后，周阿姨發(fā)現(xiàn)，自己做不了飯，也出不了遠(yuǎn)門，對(duì)于眼睛不好的她來(lái)說(shuō)，生活中處處暗藏著危險(xiǎn)。

如果是星期六、星期天，為老中心沒(méi)給我送飯，我自己出去的話，過(guò)條馬路都要嚇?biāo)懒恕?/p>

因?yàn)檠劬Σ缓茫瑹o(wú)法將插座復(fù)原，周阿姨不敢給家中的電器斷電。久而久之，家中的電器陸續(xù)燒壞了。 面對(duì)獨(dú)自生活的諸多安全隱患，周阿姨只剩下一個(gè)念頭：我得快點(diǎn)去養(yǎng)老院。

今年7月，伴隨著租住的房屋臨近到期，周阿姨想要去養(yǎng)老院的意愿變得愈發(fā)強(qiáng)烈，甚至成了一個(gè)心病。

她四處打聽(tīng)，尋找進(jìn)入養(yǎng)老院的門路，卻一次次遭到拒絕。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)告訴她，想要進(jìn)入養(yǎng)老院，必須有人作為她未來(lái)的監(jiān)護(hù)人，為她簽字。

這個(gè)要求對(duì)于已孑然一身的周阿姨來(lái)說(shuō)，太難實(shí)現(xiàn)了。

居委想盡辦法幫忙

我說(shuō)，儂是好心人，幫我找個(gè)養(yǎng)老院，找個(gè)監(jiān)護(hù)人吧。

面對(duì)危機(jī)，周阿姨首先想到了自打她搬到嘉定區(qū)后，一直幫助她的菊?qǐng)@新區(qū)泰宸社區(qū)居委會(huì)。兒子離開(kāi)后的這段日子里，全靠著街道、居委會(huì)的照顧，她才得以正常生活。

然而，這一次，周阿姨提出的請(qǐng)求，卻難倒了居委會(huì)、菊?qǐng)@新區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員。

不同于常見(jiàn)的幫扶對(duì)象，周阿姨情況有些特別。盡管眼睛不好，但她的意識(shí)清醒，思路清晰，仍屬于具有完全民事行為能力的成年人。

盡管沒(méi)有自己的房產(chǎn)，但周阿姨有穩(wěn)定的退休金，有一定的存款，經(jīng)濟(jì)并未陷入困難。最關(guān)鍵的是，盡管已多年未聯(lián)系，周阿姨有自己的親哥哥、侄女。他們才是周阿姨未來(lái)具有法定資格的監(jiān)護(hù)人。

老早就沒(méi)有音訊了！

提起自己的哥哥和侄女，周阿姨嘆息。在經(jīng)歷了頻繁的搬家后，周阿姨早已找不到自己的親人。

為了幫助周阿姨，街道、居委會(huì)先開(kāi)始想辦法幫她尋找哥哥和侄女。然而，雙方之間斷絕聯(lián)系太久，這項(xiàng)工作始終未有進(jìn)展。

找不到能當(dāng)周阿姨監(jiān)護(hù)人的近親屬，街道、居委會(huì)工作人員又嘗試和養(yǎng)老院商量，是否能夠免去事先委任監(jiān)護(hù)人的相關(guān)要求，讓周阿姨進(jìn)院入住。泰宸社區(qū)居委會(huì)愿意作為第三方，為周阿姨做個(gè)見(jiàn)證。然而，這樣的建議，被養(yǎng)老機(jī)構(gòu)婉拒了。

沒(méi)有辦法，在街道司法所的建議下，菊?qǐng)@新區(qū)民政部門又嘗試通過(guò)法院為周阿姨指定監(jiān)護(hù)人，可打聽(tīng)下來(lái)，法院指定監(jiān)護(hù)人的前提是周阿姨已經(jīng)喪失民事行為能力。對(duì)于目前意識(shí)清楚、行動(dòng)自如的周阿姨來(lái)說(shuō)，法院這條路徑同樣走不通。

幾條路都走不通，周阿姨越來(lái)越心急。在情況陷入膠著之時(shí)，有律師提出建議，或許菊?qǐng)@新區(qū)的民政部門、居委會(huì)等組織，可以和周阿姨簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，通過(guò)意定監(jiān)護(hù)的方式，為周阿姨解決監(jiān)護(hù)困境。

你的身后還有居委會(huì)

根據(jù)《民法典》第三十三條，意定監(jiān)護(hù)是指具有完全民事行為能力的成年人，與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

對(duì)于這個(gè)陌生的概念，無(wú)論是周阿姨、還是即將成為周阿姨意定監(jiān)護(hù)人的泰宸社區(qū)居委會(huì)，都心懷忐忑。居委會(huì)擔(dān)任居民意定監(jiān)護(hù)人的情形，鮮有先例，雙方只能摸著石頭過(guò)河。

泰宸社區(qū)居委會(huì)擔(dān)心，作為組織，居委會(huì)的工作人員并不穩(wěn)定，一旦現(xiàn)任工作人員更換，如何銜接照顧周阿姨的工作？作為周阿姨的監(jiān)護(hù)人，居委會(huì)需要在周阿姨生死關(guān)頭，代她做出決定，替她安排身后事。這些都不是小事，居委會(huì)深感責(zé)任重大。

最擔(dān)心的是，萬(wàn)一有一天，她的親屬突然出現(xiàn)，指責(zé)我們私自做決定，我們被倒打一耙怎么辦？

一名工作人員坦陳。

周阿姨則擔(dān)心，自己會(huì)不會(huì)給居委會(huì)帶來(lái)太多麻煩。她擔(dān)心，如果居委會(huì)成了自己的意定監(jiān)護(hù)人，是不是自己的大事小情都要麻煩居委會(huì)，自己沒(méi)有辦法再做決定。

在雙方簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議的過(guò)程中，這些顧慮都被擺在桌面上，一條條講了出來(lái)。漸漸地，雙方緊皺的眉頭，逐漸舒展開(kāi)來(lái)。

在今天的公證過(guò)程中，我們把許多事情都約定清楚了。比如阿姨在意識(shí)清楚時(shí)，作為意定代理人，我們?cè)撛趺醋觯恳庾R(shí)不清晰時(shí)，作為意定監(jiān)護(hù)人，我們?cè)撛趺醋觯颗R終時(shí)，是否要做不必要的搶救？

菊?qǐng)@新區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人薄燕飛說(shuō)，我們把很多事情都明確化了。

我們對(duì)周阿姨說(shuō)，未來(lái)在養(yǎng)老院有需求，可以放心喊養(yǎng)老院人幫你做，因?yàn)槟阍诶锩骛B(yǎng)老，里面的工作人員應(yīng)該幫你。但當(dāng)你遇到困難的時(shí)候，你要記得，你的身后還有居委會(huì)。

為保護(hù)老人探索新路

在替周阿姨解決問(wèn)題的過(guò)程中，不知不覺(jué)間，菊?qǐng)@新區(qū)、泰宸社區(qū)居委會(huì)，成了第一個(gè)吃螃蟹的人。

我們也嘗試過(guò)其它辦法，但都沒(méi)有能走通。意定監(jiān)護(hù)是眼下解決周阿姨困境最合適的選擇。畢竟，無(wú)論從托底保障的角度、屬地化管理的角度、還是我們整個(gè)社會(huì)弘揚(yáng)的愛(ài)心敬老的角度講，我們都不希望周阿姨因?yàn)檫M(jìn)不了養(yǎng)老院，而遇到危險(xiǎn)。

在復(fù)盤為周阿姨解決問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程時(shí)，菊?qǐng)@新區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人薄燕飛總結(jié)道。

周阿姨的經(jīng)歷也或許可以成為一個(gè)樣本，為遭遇相似困境的老人，提供解決思路。從某個(gè)角度而言，由組織擔(dān)任老人監(jiān)護(hù)人，可以減少許多不必要的糾紛。

我們和阿姨講的很清楚，她的監(jiān)護(hù)人是組織，無(wú)論居委會(huì)書(shū)記未來(lái)?yè)Q成誰(shuí)，都要延續(xù)這件事情。對(duì)于組織而言，擔(dān)任阿姨的監(jiān)護(hù)人，是一件共知的、可延續(xù)的事情，組織中的個(gè)人和阿姨沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)往來(lái)或親屬關(guān)系。薄燕飛說(shuō)。

但這并不意味著，破解周阿姨困境的解決方案，是一項(xiàng)適用于所有人的，完美的解決路徑。對(duì)于這個(gè)解決方案存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，菊?qǐng)@新區(qū)的決策者們看得非常清楚。

一方面，并不是每個(gè)居委會(huì)都有條件能做法律上的意定監(jiān)護(hù)人，組織擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人需要擁有獨(dú)立的銀行賬戶、特別法人登記證書(shū)等，并不是所有的居委會(huì)都具備上述條件。

另一方面，做意定監(jiān)護(hù)人，意味著居委會(huì)需要對(duì)老人承擔(dān)更多責(zé)任，這勢(shì)必要求工作人員為老人付出大量額外的時(shí)間和精力。對(duì)于目前工作已經(jīng)非常繁重的基層組織來(lái)說(shuō)，他們對(duì)此類老人的幫扶能力，其實(shí)非常有限。

我們也擔(dān)心，未來(lái)伴隨著人口導(dǎo)入，以及不婚、丁克等群體的增多，這類老人可能會(huì)越來(lái)越多。基層組織的力量終究是有限的，如果出現(xiàn)了大量情況相似的老人，如何從根本上解決此類老人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，我們需要被進(jìn)一步指明方向。

菊?qǐng)@新區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人薄燕飛坦言。

不過(guò)，盡管對(duì)未來(lái)心存擔(dān)憂，但不可否認(rèn)這起上海首例由居委會(huì)擔(dān)任老人意定監(jiān)護(hù)人案例的樣本意義。

這體現(xiàn)諸多細(xì)節(jié)之中。例如，為了保護(hù)雙方的權(quán)益，在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中，以財(cái)產(chǎn)清單和監(jiān)護(hù)報(bào)告的形式，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行了約束和監(jiān)督。

雙方約定，在周阿姨意識(shí)清醒之時(shí)，周阿姨獨(dú)立負(fù)責(zé)管理自己的錢財(cái)。待周阿姨失能失智之后，居委會(huì)需要幫老人列出名下財(cái)產(chǎn)清單。同時(shí)，每半年一次，向民政部門或法律規(guī)定的其他部門做監(jiān)護(hù)報(bào)告。周阿姨去世后，遺產(chǎn)按照她生前所立遺囑處理。

財(cái)產(chǎn)清單和監(jiān)護(hù)報(bào)告不僅保護(hù)老人的權(quán)益，同時(shí)也保護(hù)了監(jiān)護(hù)人免受外界質(zhì)疑。普陀公證處工作人員說(shuō)道。

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