殘聯智慧化創新工作方案,殘疾人事業信息化發展實施方案

　　中國殘聯關于印發“十四五”殘疾人事業信息化發展實施方案的通知

　　各省、自治區、直轄市殘聯，新疆生產建設兵團殘聯：

　　為做好“十四五”殘疾人信息化工作，根據《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，中國殘聯制定了《“十四五”殘疾人事業信息化發展實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中國殘疾人聯合會

　　2021年8月20日

　　“十四五”殘疾人事業信息化發展實施方案

　　信息化工作事關殘疾人事業發展全局，是加強殘疾人事業科學管理、提高服務質量的重要手段。利用信息科技成果推動殘疾人大數據和信息化建設，實現互聯網與殘疾人事業信息化深度融合，為殘疾人事業現代化提供數據支撐和技術支持，使殘疾人工作決策更加科學、管理更加精準、服務更加高效，將對殘疾人保障與發展發揮重要作用。

　　“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，是促進殘疾人事業高質量發展的重要時期。為更好地發揮信息化對殘疾人事業發展的支撐和促進作用，提升信息化應用水平，依照《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，制定本實施方案。

　　一、現狀與形勢

　　（一）“十三五”信息化發展成效。

　　“十三五”時期，殘疾人事業信息化快速發展，殘疾人大數據初具規模，“互聯網+”助殘服務模式初步形成。

　　基本實現殘疾人基礎數據“一數一源”。建立殘疾人基礎數據資源目錄，初步實現對殘疾人數據的分級分類管理。整合梳理殘疾人人口數據、殘疾人工作者數據、涉殘機構數據及跨部門涉殘數據，基本實現殘疾人基礎數據“一數一源”。建成貫通國家、省、市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的殘疾人數據統一采集平臺，實現殘疾人數據一次采集多次復用。

　　初步實現殘疾人“一人一案”服務響應。建成全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據庫，基本實現殘疾人服務需求的識別和動態更新。依據殘疾人實名制信息，面向殘疾人基本公共服務需求開展“一人一案”服務。初步建成數據分析與可視化平臺，實現殘疾人信息及時處理、深入挖掘，為改善殘疾人服務提供數據支持。

　　初步建立殘疾人網上一體化服務模式。搭建全國殘聯信息化服務平臺，建設統一身份認證體系，推進“互聯網+”助殘服務模式，實現殘疾人證、精準康復等服務事項“一網通辦”。擴展移動應用服務，簡化網上助殘服務流程，優化殘疾人網上服務申請、審批流程，提高服務效率，讓殘疾人辦事更方便、更快捷、更滿意。

　　初步實現信息基礎設施整合運行。初步實現信息基礎設施集約化建設、信息系統集中化部署，由分散建設向共建共享的模式轉變。建設殘疾人證密鑰體系，支撐殘疾人證電子證照的發放和共享應用，實現殘聯信息系統數據安全存儲和數據異地備份。

　　（二）“十四五”信息化工作形勢。

　　“十四五”時期，信息化進入數字化快速發展新階段，殘疾人事業信息化成為殘疾人服務體系和服務能力現代化的重要內容和必然要求。殘疾人事業將全面貫徹新發展理念，以信息化推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，促進殘疾人事業高質量發展。殘疾人對服務內容、服務能力、服務質量等方面的要求，將催生更多的信息化新需求和新應用，促進殘疾人事業信息化向縱深發展。

　　目前，殘疾人事業信息化建設還存在短板弱項，數據共享應用有待拓展，信息基礎設施的保障能力有待提升。數據整合度不夠，數據質量有待提高，信息化支撐殘疾人服務精準化、精細化、便捷化能力不足。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，以推動殘疾人事業發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，以數據驅動殘疾人基本公共服務為抓手，著力推進新一代信息技術與殘疾人事業改革發展的融合應用，全面增強殘疾人事業信息化發展能力，推進創新助殘、精準知殘、便利扶殘，促進殘疾人服務精準化、精細化、便捷化，持續提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）建設原則。

　　應用牽引，創新發展。堅持問題導向、需求導向和目標導向，聚焦殘疾人服務的痛點難點，以需求應用牽引，以技術創新和模式創新驅動，持續增強殘疾人事業信息化發展動力和活力。

　　統籌兼顧，協同聯動。加強頂層設計，堅持統分結合，全國統一建設和地方應用相結合，殘聯內部與外部協同，線上線下融合，分類指導，分步推進殘疾人事業信息化發展。

　　精準服務，安全保障。推動數據賦能精準施策，加快發展信息無障礙建設，提升殘疾人精準化、精細化服務水平。堅持安全與發展并重，以安全保發展、以發展促安全，提高信息安全保障能力。

　　（三）發展目標。

　　“十四五”時期，以殘疾人大數據為核心，形成一個大數據平臺、一套數據表和一張服務網的殘疾人事業信息化發展新格局，殘疾人事業信息化發展質量和水平進一步提升，數據驅動、精準服務的殘疾人信息化服務體系基本形成。到2023年底，完成一個大數據平臺搭建，初步實現一套數據表精準知殘、一張服務網便利扶殘；2024至2025年，進一步優化完善大數據平臺、一套數據表和一張服務網建設。具體目標包括：

　　實現一個大數據平臺創新助殘。建設完善殘疾人數據資源庫，進一步提升涉殘數據匯聚管理、融合共享、智能分析和應用創新能力。完善數據共享交換平臺，深化殘疾人數據資源互聯互通，提升數據共享和應用支撐水平。全面推進云基礎設施建設，強化信息基礎設施安全保障能力。

　　實現一套數據表精準知殘。建立殘疾人事業保障和發展的“一套表”指標體系，匯聚形成殘疾人事業發展“一套表”信息庫，加快建設助殘服務信息圖。殘疾人服務供需狀況和殘疾人事業發展態勢更加明晰，精準支撐業務協同和輔助決策的應用模式不斷完善。

　　實現一張服務網便利扶殘。建設完善全國殘聯信息化服務平臺，完善殘疾人便利服務“一張網”，通過精準制定殘疾人服務方案，助力精準化精細化助殘服務。殘疾人基本公共服務數字化、網絡化、智能化水平顯著提升，殘疾人重點服務事項實現跨省通辦、多渠道辦，殘疾人服務由“人找服務”逐步向“服務找人”轉變。

　　三、主要任務

　　(一)完善升級殘疾人大數據平臺。

　　1.建設完善殘疾人數據資源庫。建設完善統一的數據資源目錄和服務標準，明確數據資源采集和共享開放的范圍、分類、流程和方式，健全殘疾人數據標準規范，加強數據資源管理。更新和優化殘疾人人口基礎數據、殘疾人工作者信息數據、助殘機構數據等基礎數據庫。持續完善服務殘疾人的康復、教育、就業、社會保障、文化、體育、維權、無障礙、組織建設等業務數據庫。整合建設教育、社會保障、醫療衛生等領域和社會助殘資源等共享數據庫。

　　2.擴展提升數據共享和應用支撐能力。建設完善數據共享交換平臺,拓展安全高效的數據匯聚共享分發途徑，實現數據互聯互通。強化數據共享分發應用，支撐跨層級、跨系統、跨部門的業務協同。采用大數據、人工智能等技術，加強殘疾人數據匯聚融合和智能分析，推動服務模式創新，支撐殘疾人服務精準化。

　　3.提升強化信息基礎設施保障能力。建設云基礎設施，為殘疾人數據分析處理提供計算能力。擴展殘疾人數據存儲能力，滿足多類型信息匯聚及存儲需求。采用認證授權、數據加密等技術，完善數據訪問和傳輸保護，加強助殘服務全流程數據安全防護和隱私保護，保障殘疾人數據使用的合規性。建立健全殘疾人數據安全應急處置機制，加強殘疾人數據存儲安全和容災備份。加強對殘疾人大數據平臺的日常監測、分析和預警，提升殘疾人數據管理的保障能力。

　　（二）建設殘疾人數據“一套表”。

　　4.整合建設殘疾人事業發展“一套表”。圍繞殘疾人事業改革創新發展的要求，梳理殘疾人事業保障和發展的總體指標，擴展完善殘疾人康復、教育、就業、社會保障、文化體育、無障礙改造等領域的個體指標，優化完善教育就業、康復醫療、社會保障、輔助器具、文化體育、無障礙等服務殘疾人的資源指標，形成殘疾人事業發展“一套表”指標體系。依托殘疾人數據資源庫，匯聚三類指標生成殘疾人事業“一套表”信息庫，實現殘疾人“一套表”的數據資源管理，為輔助決策和業務協同提供數據支撐。

　　5.加快建設助殘服務信息圖。依托基礎地理信息技術，整合疊加殘疾人基礎數據庫、業務數據庫和共享數據庫，建設殘疾人“一套表”服務信息圖。通過數據融合、智能計算、態勢分析和可視化展現，支撐殘疾人工作者開展服務管理與服務監督，為殘疾人、殘疾人服務機構等提供便捷高效的數據應用服務。

　　（三）建設完善殘疾人服務“一張網”。

　　6.完善殘疾人便利服務“一張網”。建設完善多渠道、多終端、無障礙的全國殘聯信息化服務平臺，實現“一次認證，全網通辦”，推進并優化殘疾人辦事服務在網站、公眾號、手機APP、政務服務自助終端的應用。拓展殘疾人網上服務事項，優化網上辦理流程，推行殘疾人一次申請、多部門跨層級協同辦理，加快殘疾人服務“指尖辦、隨身辦、跨省辦”。完善殘疾人證電子證照技術保障體系，推動殘疾人證電子證照標準化和跨區域、跨層級互認共享，支撐業務跨部門協同和跨地區協作。整合“一張網”服務資源，發揮各級殘聯網站和“兩微一端”優勢，提升宣傳殘疾人事業能力和助殘服務水平。

　　7.助力精準化精細化助殘服務。利用大數據方法進行分析評估，精準了解殘疾人需求和服務狀況，對接涉殘政策、助殘機構等服務資源，支撐精準制定殘疾人服務方案。依托全國殘聯信息化服務平臺，通過各級殘聯線上線下業務協同，落實服務方案，推動“被動服務”向“主動服務”、“人找服務”向“服務找人”轉變。

　　四、組織保障

　　（一）組織領導。

　　明確責任分工，保證各項任務有序推進。按照統分結合的原則，中國殘聯加強頂層規劃設計和統籌協調，推進數據資源統一匯聚、用戶身份統一認證、共性系統統一建設、助殘服務統一入口。各地殘聯制定落實相關措施，加強內部統籌和資源整合，推進大數據建設，創新服務應用。

　　（二）人才培養。

　　各級殘聯要加強互聯網、大數據等專業技術培訓，增強利用大數據推進各項工作的能力。加強殘疾人事業信息化專業人才隊伍建設，提升信息化保障能力。

　　（三）經費保障。

　　合理安排信息化經費預算，確保資金投入，保障信息化建設和發展需要。強化對財政資金使用的審計監督，厲行勤儉節約，控制信息化建設和運行成本。

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