廣東為老年人幸福養(yǎng)老提供硬支撐!全面完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系

南方網(wǎng)訊（記者/黃小殷 張菲菲 通訊員/莫冠婷 李宇棟）構(gòu)建一刻鐘城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈；為特殊困難老年家庭進(jìn)行適老化改造；將農(nóng)村失能特困老年人集中照護(hù)這是廣東加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得的新成效。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，廣東省60歲及以上常住老年人口1556.51萬(wàn)人，占比12.35%；《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2030年，全省老年人口占比將突破20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局、事關(guān)百姓福祉。今年以來(lái)，廣東貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦全省老年人急難愁盼事項(xiàng)，勇于創(chuàng)新，從四個(gè)注重探索基本養(yǎng)老服務(wù)廣東實(shí)踐，努力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

注重要素保障 全力夯實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

今年以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化制度合力、落實(shí)設(shè)施和用地規(guī)劃、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)支撐和監(jiān)督管理等要素保障，廣東民政系統(tǒng)全力夯實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。

其中，以廣東省養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會(huì)議名義印發(fā)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃》，并以省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況為契機(jī)，抓好《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃》等政策落實(shí)。

在落實(shí)設(shè)施和用地規(guī)劃方面，省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門合力督促各地抓緊落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和用地保障的通知》《廣東省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》等工作要求，確保配建養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)建盡建。

此外，廣東民政系統(tǒng)大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培育培養(yǎng)，截至2021年底，全省共有188所各類院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在校學(xué)生超過(guò)14萬(wàn)人，其中13所高中職院校開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)。今年8月底前，全省省級(jí)層面已完成5期養(yǎng)老護(hù)理員繼續(xù)教育及崗位技能提升培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書(shū)24430人次。今年5月，省民政廳啟動(dòng)尋找?guī)X南最美養(yǎng)老人大型公益宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的尊老、愛(ài)老、孝老的社會(huì)氛圍。

全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也在持續(xù)加快推進(jìn)，截至目前已發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》等8個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。今年指導(dǎo)各有關(guān)單位成功立項(xiàng)《適老化產(chǎn)品通用技術(shù)規(guī)范》《旅居養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《老年尿失禁照護(hù)指南》等3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知癥老人照護(hù)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

與此同時(shí)，廣東探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方機(jī)構(gòu)方式，對(duì)全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃實(shí)地進(jìn)行綜合評(píng)估與督導(dǎo)，目前已完成對(duì)300家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)估與督導(dǎo)工作，有力提升了服務(wù)理念和質(zhì)量。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投?？倲?shù)達(dá)到1503家，保障金額達(dá)375.75億元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和管理水平進(jìn)一步提升。

注重分類施策 竭力滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求

針對(duì)城鄉(xiāng)特困老年人、特殊困難老年人、廣大老年人三個(gè)圈層的不同特點(diǎn)，廣東以兜住底線、確?；尽⑵栈菥鹊乃悸?，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

兜底線，確保城鄉(xiāng)特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。廣東建立特困人員照料護(hù)理制度，全自理、半自理和全護(hù)理特困人員的月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2%、30%和60%，實(shí)現(xiàn)特困老年人照料護(hù)理全覆蓋。

?；?，優(yōu)先保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度；為符合條件的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等提供支持。推進(jìn)廣州市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，待遇保障水平位居全國(guó)前列，有效減輕失能人員照護(hù)服務(wù)負(fù)擔(dān)。

鄧伯在江門端芬鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)融合中心得到專業(yè)照護(hù)。

促普惠，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給公平可及。廣東建立了80歲以上普惠型高齡老人補(bǔ)貼制度，全省299萬(wàn)老年人受惠。推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作，今年5月，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)出臺(tái)文件，將8.6萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)分解下達(dá)至各地市。

目前累計(jì)實(shí)施老年人家庭居家適老化改造超過(guò)2萬(wàn)戶，家庭養(yǎng)老床位超過(guò)1.6萬(wàn)張，切實(shí)提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性。廣東不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局方面，為老年人提供普惠均等、方便可及的城市社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)具備全托、日托、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)；全省目前共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超過(guò)2.3萬(wàn)個(gè)，在城市和農(nóng)村的覆蓋率分別達(dá)到了100%和78%。全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1896家，機(jī)構(gòu)床位24.6萬(wàn)張（一半以上是護(hù)理型床位），入住8.5萬(wàn)名老人。

注重精準(zhǔn)發(fā)力 努力提高基本養(yǎng)老服務(wù)成色

針對(duì)不同的養(yǎng)老服務(wù)需求，廣東注重精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、巡訪關(guān)愛(ài)、智慧助老等服務(wù)需求，著力提高基本養(yǎng)老服務(wù)成色。

比如，持續(xù)推行居家社區(qū)養(yǎng)老大配餐模式，解決老年人用餐需求。全省建有2100多個(gè)助餐配餐點(diǎn)，覆蓋所有珠三角地區(qū)和大部分粵東西北地區(qū)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式不斷在優(yōu)化，老年人健康需求得到解決。全省各地均建立家庭醫(yī)生激勵(lì)機(jī)制，提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)10539家，共為643萬(wàn)的老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立家庭病床36855張。

同時(shí)，民政系統(tǒng)建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度，解決老年人關(guān)愛(ài)需求，將全省超過(guò)3萬(wàn)名農(nóng)村留守老年人納入定期巡探訪，并設(shè)立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)基金募集物資關(guān)愛(ài)幫扶。實(shí)施廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程，截至今年5月底為包括老年人在內(nèi)的困難群眾和特殊群體提供1390萬(wàn)人次專業(yè)社工服務(wù)。

除此之外，廣東率先在全國(guó)首創(chuàng)一證通行健康核驗(yàn)系統(tǒng)，截至8月底，累計(jì)核驗(yàn)60歲以上（含60歲）的老年人1809.8萬(wàn)人次；在粵省事平臺(tái)創(chuàng)新上線尊老愛(ài)老服務(wù)專區(qū)，截至7月底，累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)1350萬(wàn)，其中高齡老年人津（補(bǔ)）貼申領(lǐng)業(yè)務(wù)量近77.2萬(wàn)人次。兩大創(chuàng)新舉措有效解決老年人出行難辦事難問(wèn)題，被列入全國(guó)第一批運(yùn)用智能技術(shù)服務(wù)老年人典型案例。

注重改革創(chuàng)新 大力提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

廣東堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力提升機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)著力打造旅居養(yǎng)老灣區(qū)養(yǎng)老等新興服務(wù)模式，讓廣大老年人享受到高品質(zhì)、多樣化、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督上，廣東民政機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，自2017年以來(lái)，全省被評(píng)定為星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有388家次，獲評(píng)三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)270家次、占比69.6%。

值得注意的是，廣東攜手香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，開(kāi)創(chuàng)灣區(qū)養(yǎng)老新模式。持續(xù)落實(shí)《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》，指導(dǎo)各地對(duì)港澳服務(wù)提供者來(lái)粵興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方面與內(nèi)地機(jī)構(gòu)享受同等待遇。目前，廣東省內(nèi)有8家港澳服務(wù)提供者開(kāi)設(shè)或運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，港澳地區(qū)老年人可選擇入住珠三角地區(qū)的公建民營(yíng)、民辦性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中提供社會(huì)化服務(wù)的床位。目前，珠三角9市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共收住港澳地區(qū)老年人700多人；香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處2020年的資料顯示，約有9萬(wàn)名65歲以上的香港永久居民正在廣東生活。出臺(tái)了首個(gè)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)——《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知癥老年人生活照顧指南》，為灣區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供認(rèn)知癥老年人長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)的生活照護(hù)服務(wù)作出明確指引。

廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將著力在城市發(fā)展街道-社區(qū)-小區(qū)-家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供銜接有序、便捷可及、優(yōu)質(zhì)高效的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；在農(nóng)村建設(shè)縣-鎮(zhèn)-村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村老年人生活有人管、服務(wù)有場(chǎng)所、互助有組織。同時(shí)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，加快實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)資源，有效對(duì)接和精準(zhǔn)匹配,讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福美滿生活。