銀保監會:支持保險業開展商業養老業務,促進第三支柱養老保險健康發展

對保險資金支持和落實國家戰略決策部署形成的投資資產，研究明確其界定標準及優惠政策，降低其最低資本要求，增強保險業服務大局的能力。

2021年12月，銀保監會印發《保險公司償付能力監管規則（Ⅱ）》（簡稱規則Ⅱ），自2022年起實施。規則Ⅱ實施以來，在引導保險業服務實體經濟、支持資本市場發展方面取得積極成效。中國銀保監會有關部門負責人就相關問題回答了記者提問。

一、規則Ⅱ的制定背景和實施情況如何？

規則Ⅱ是銀保監會落實第五次全國金融工作會議精神，打好防范化解重大金融風險攻堅戰決策部署的重要舉措。規則Ⅱ建設工作于2017年9月啟動，以引導保險業回歸保障本源、專注主業，增強服務實體經濟能力，有力有效防范保險業風險，加大加快金融業全面對外開放為目標，對原有償付能力監管規則進行全面優化升級。從今年上半年實施情況看，規則Ⅱ提高了監管指標的風險敏感性和有效性，在引導保險業服務實體經濟、支持資本市場發展等方面取得積極成效。

二、規則Ⅱ在引導保險業服務實體經濟方面有哪些具體政策？初步效果如何？

規則Ⅱ對綠色債券、科技創新、出口信用保險、農業保險和養老保險等給予了多項支持政策，有效促進保險業提升服務實體經濟能力，增強服務實體經濟質效。

一是引導保險公司支持科技創新。規則Ⅱ允許專業科技保險公司保險風險最低資本按90%的比例計量，引導其更好地服務科技領域，落實創新發展理念。該項政策可較大幅度節約專業科技保險公司的最低資本，提升其償付能力充足率，截至今年二季度末，支持公司為科技領域多提供風險保障21億元。

二是鼓勵專屬商業養老保險業務發展。規則Ⅱ允許專屬商業養老保險產品的長壽風險最低資本按90%的比例進行計量，有力支持第三支柱養老保險的發展。截至今年二季度末，保險業專屬商業養老保險產品實現保費約22億元，并呈現出快速增長的趨勢。

三是支持保險公司投資綠色債券。規則Ⅱ允許保險公司投資的綠色債券最低資本按90%的比例計量，引導保險業落實綠色發展理念，有效提升了保險公司投資綠色債券的積極性。

四是支持農業保險業務發展。規則Ⅱ允許保險公司按90%的比例計量農險業務保險風險最低資本。今年二季度末，該項政策節約保險業最低資本約27億元，可支持保險公司為三農多提供風險保障約4200億元，有力貫徹落實保糧食能源安全的決策部署。

五是支持出口信用保險、海外投資保險等業務發展。規則Ⅱ對政策性中長期出口信用保險、海外投資保險等給予支持，允許其保險風險最低資本按90%的比例進行計量。以今年二季度末數據計算，該項政策可支持保險公司為我國出口和海外投資多提供風險保障約2400億元，有力落實穩外貿的決策部署。

三、規則Ⅱ在支持資本市場發展方面有何政策？目前效果如何？

規則Ⅱ對保險資金投資銀行股、大盤藍籌股和公開募集基礎設施證券投資基金（公募REITs）等給予優惠政策，支持保險業參與資本市場改革，維護資本市場健康平穩發展。

一是支持保險公司投資大盤藍籌股。規則Ⅱ對保險公司投資的滬深300成份股，允許其最低資本按95%的比例進行計量，以支持資本市場平穩運行。在政策支持引導下，截至今年二季度末，保險業共投資滬深300成份股約7900億元，節約最低資本138億元，有力支持了資本市場平穩運行。

二是支持保險公司投資公開募集基礎設施證券投資基金（公募REITs）。規則Ⅱ對保險公司投資公募REITs，允許最低資本按照80%的比例進行計量，以支持資本市場改革發展。截至今年二季度末，保險業共投資公募REITs約70億元，占公募REITs總規模約13%左右，是重要的機構投資者。上述政策節約保險公司最低資本約7.2億元，有力支持了保險業參與資本市場改革發展。

三是支持鼓勵保險公司投資銀行股。規則Ⅱ對于保險公司投資的銀行類長期股權投資，若股息率等滿足一定條件，可豁免減值要求，允許保險公司以其賬面價值作為認可價值。該項政策支持保險公司長期持有上市銀行股票，維護資本市場健康發展。

四、下一步，償付能力監管在引導保險業服務實體經濟、支持資本市場發展方面，還有哪些舉措？

根據黨中央國務院決策部署，銀保監會將持續完善償付能力監管標準，深入落實新發展理念，強化政策導向，在科學有效防控風險基礎上，不斷增強保險業服務經濟社會大局的能力。一是持續支持商業養老金業務發展。根據商業養老金業務特點和發展實際，研究制定償付能力優惠政策，降低公司資本占用，支持保險業開展商業養老業務，促進第三支柱養老保險健康發展。二是對保險資金支持和落實國家戰略決策部署形成的投資資產，研究明確其界定標準及優惠政策，降低其最低資本要求，增強保險業服務大局的能力。