時隔21年再出臺高規格老齡文件,為何強調低齡老人靈活就業

近日，中共中央、國務院發布關于加強新時代老齡工作的意見。這是時隔21年之后，再次以高規格出臺的老齡工作重要文件。當老年人口規模日益龐大、老齡化程度日益加深，這份文件給出什么樣的應對方案？

時隔21年，為何出臺新時代老齡工作意見？

全國老齡委專家委員會委員、中國人民大學副校長杜鵬：①人口老齡化發展的現實問題，和21年前相比，我們的人口老齡化程度翻了一倍，老年人數基本增長了一倍。2020年第7次人口普查數據也標志著我國即將進入65歲以上老年人占14%比例的一道坎，進入老齡社會。②20多年來我們的理念在不斷地提高，如何用新的積極老齡觀、健康老齡化理念，去落實它指導我們的工作。③在20年的探討過程中，我們有許多好的做法，有一些部門的經驗，通過我們制度的框架、法律的體系、政策體系能夠把它固定下來，為下一步發展更扎實地去推進國家戰略落地。

為何強調積極老齡觀？

全國老齡委專家委員會委員、中國人民大學副校長杜鵬：人口老齡化本身就是經濟社會發展的成果。積極老齡觀強調我們積極看待老齡社會，積極看待老年人，積極看待老齡生活，以及怎么去發揮老人的潛能，繼續參與社會發展。

未來社區養老服務會更進一步嗎？

全國老齡委專家委員會委員、中國人民大學副校長杜鵬：一方面，我們本身的治理體系在改變，隨著服務重心下沉，將來基層社區服務力量會進行重組，會加重這方面的治理，會有更多具體人員來做這個事。第二，文件里也強調了許多資源整合，比如老年人能力評估結果的共享，鼓勵市場更多通過基本養老服務清單，向老人提供多元化服務。通過多重措施，來使住在家里的老人能得到更實在的幫助。

養老護理工作從業者短缺問題未來如何有效解決？

全國老齡委專家委員會委員、中國人民大學副校長杜鵬：在這些年的實踐過程中，我們發現了許多阻礙醫養結合的痛點。所以文件有針對性地提出一些措施。比如在人才培養使用方面，怎么能夠更加鼓勵基層的醫護人員到養老機構里來提供服務，包括基層的一些醫院和養老機構，包括居家的一些病床，通過協議形成互相幫助，一種互相轉換的服務。也有包括在家里提供護理的親屬，能夠通過一些補貼制度，使他得到專業培訓。專門的養老護理人員，基本工資、基本待遇要得到保障，從事養老機構服務的基層醫護人員要得到資格的認可，家庭的護理人員要能夠得到適當的培訓。通過這些來逐漸克服前一階段發現的人才短缺問題。

為何強調低齡老人靈活就業？

全國老齡委專家委員會委員、中國人民大學副校長杜鵬：我國老年人口迅速增多一個特點就是低齡老人多，我國2.64億老年人里，有將近56%是60到69歲的老人，他們的文化程度、健康狀況也比10年前的老人有了明顯提高，這是一個很好的基礎。另外，過去這些年一些城市已經在試點彈性退休或返聘制度，比如深圳、上海，在一些醫療行業、教育行業已經有了多年積累，這次用靈活就業的方式，使將來60多歲的老人通過返聘也好，通過非全日制工作也好，使這種老人有意愿，同時雇用的單位有需求的能夠更好結合，使有能力的老人能夠加入到工作中來。

農村養老服務如何跟上？

全國老齡委專家委員會委員、中國人民大學副校長杜鵬：雖然現在半數以上老人都生活在城市，但農村老齡化還是比城市高8個百分點，這是發展不平衡、不充分的問題，特別是養老服務方面，在農村表現非常突出。文件里針對這種現象，特別提到要加大農村養老設施的建設，特別是在養老服務、長期照護保險等一系列發展問題方面，更多將農村作為重點來進行發展，也提到要依托農村幸福院、農村鄰里式的助老服務點，來發展互助養老的服務。

如何幫助年輕人更好地照顧老人？

全國老齡委專家委員會委員、中國人民大學副校長杜鵬：這是一項非常具體的支持政策，也是一個很好的政策導向。過去這些年，我國在鼓勵子女贍養老人、承擔贍養老人義務方面已經采取了一些措施，比如在個人所得稅方面有相應減免。這次政策又具體提出，如果就近或共同居住，相應房租房價，特別是階梯性電價、水費、氣價方面要給予相應支持政策。這樣的支持幅度一旦能夠有具體的規定逐漸落地的話，在經濟上對子女會起到一個鼓勵作用。這個鼓勵不僅僅是經濟上的幫助，更多的是一個導向，也就是說子女和老人就近生活能夠不斷照顧老人，同時精神方面、情感方面的交流會更加豐富。

如何讓老年人真正得到樂和學？

全國老齡委專家委員會委員、中國人民大學副校長杜鵬：這次文件的一大亮點是把老年人的學習，從文化娛樂活動提升到教育活動，也就是說納入到終身教育的體系里邊。比如老年人上網一系列的這些，如果通過一些靈活教育項目，使老人及時會使用這些互聯網設備，使他想學的東西能夠學到，不僅僅是琴棋書畫，還有他喜歡的一些專業項目，那他就能更能夠跟上這個時代的發展，更能夠和不同年齡的人去交流。所以這次的文件里專門提到要建立國家老年大學，同時通過終身教育體系，使老人的文化生活、社會參與能夠更加豐富多彩。