政策層面協(xié)同發(fā)力,下好全國一盤棋

當(dāng)前，我國養(yǎng)老保障體系三支柱各自獨(dú)立運(yùn)行，協(xié)同不夠的弊端正在顯現(xiàn)。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了個(gè)人賬戶，企業(yè)年金和職業(yè)年金也設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人養(yǎng)老金還將設(shè)立個(gè)人賬戶。不同支柱之間的個(gè)人賬戶功能重疊，缺乏資金流動的通道與對接機(jī)制，一定程度上制約了其發(fā)展。

國家層面也看到了這種弊端，今年政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都會為三支柱間的對接打通奠定基礎(chǔ)。

孫潔分析稱，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級統(tǒng)籌或省級調(diào)劑，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和管理體制上有些突出矛盾和問題，包括各級政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰等。在全國統(tǒng)籌中這些矛盾可能愈加突出。她建議，建立健全與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌后，應(yīng)考慮適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建立二支柱的企業(yè)年金提供支持。孫潔說，在此基礎(chǔ)上，可試點(diǎn)推行企業(yè)年金強(qiáng)制政策，即所有繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)均應(yīng)建立企業(yè)年金。這樣既不增加企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)，又能夠提高企業(yè)年金的繳費(fèi)比例，加快第二支柱發(fā)展。

這樣的大背景下，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過的《關(guān)于推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，被市場人士看作是個(gè)人養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)有望出爐的信號。

全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮表示，通過第三支柱個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于解決第二支柱企業(yè)年金難以覆蓋中小企業(yè)員工和靈活就業(yè)人員的問題，能夠增強(qiáng)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)性和靈活性。立足我國國情，第三支柱應(yīng)當(dāng)與第二支柱協(xié)同發(fā)展，在覆蓋人群、優(yōu)惠政策、資金管理等方面緊密銜接，共同建立起有效的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升整個(gè)體系保障水平。

實(shí)操過程中，第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，建議參加者在工作變動或者退休時(shí)，可以將第二支柱年金轉(zhuǎn)移到第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，在這里繼續(xù)繳納和投資，這也是世界各國第三支柱制度設(shè)計(jì)中的普遍做法。朱俊生表示。