社會保障網(wǎng)織密:養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進

【摘 要】社會保障正不斷推進。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌配套政策、調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平、推動個人養(yǎng)老金制度落地實施等細節(jié)均在細化、鋪開。

文｜宋文娟 楊芮

編輯｜楊芮 袁滿

社會保障網(wǎng)正進一步織密、織牢。

4月27日，人力資源社會保障部（下稱人社部）召開2022年一季度新聞發(fā)布會，人社部明確，下一步，將研究完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌配套政策，開展調(diào)劑資金調(diào)撥。研究調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，推動個人養(yǎng)老金制度落地實施。

今年一季度，人力資源社會保障工作取得積極進展。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴大。截至3月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人。一季度三項社會保險基金總收入1.87萬億元，總支出1.54萬億元，3月底累計結余7.18萬億元。基本養(yǎng)老保險基金委托投資和企業(yè)年金基金市場化投資運營穩(wěn)步推進。

值得注意的是，今年二季度，人力資源和社會保障部將對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)，實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費。

此外，在社會保障的覆蓋面之下，作為養(yǎng)老保險體系的重要組成組分，個人養(yǎng)老金制度的細節(jié)亦再進一步明晰。4月25日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，人社部、財政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會四部委共同就配套政策進行了細致解讀。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌配套政策推進

據(jù)人社部副部長李忠在國務院政策例行吹風會上介紹，按照中央部署，這幾年財政部與人社部一起，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，在開展基金中央調(diào)劑基礎上，從2022年開始實施全國統(tǒng)籌制度，推動實現(xiàn)政策統(tǒng)一規(guī)范，努力解決地區(qū)間基金的結構性矛盾，進一步提高基金支撐能力。

據(jù)了解，自2022年起實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，通過全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金均衡各省基金當期收支余缺并建立養(yǎng)老保險政策中央統(tǒng)一管理機制、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制、工作考核機制等，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

人社部表示，將繼續(xù)研究完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌配套政策，開展調(diào)劑資金調(diào)撥。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌一直是多年來的目標，據(jù)北京大學國家發(fā)展研究院教授趙耀輝介紹，中國在90年代末就曾經(jīng)推進全國統(tǒng)籌，我們一直希望能夠上升統(tǒng)籌提高統(tǒng)籌層次。

在中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院社會保險研究室主任房連泉看來，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌一定是一個漸進式的過程，從現(xiàn)在公布的情況來看，是中央從一些結余比較多的地區(qū)，調(diào)劑一部分養(yǎng)老基金給有缺口的地區(qū)使用，能夠更好地確保養(yǎng)老金發(fā)放。而這里面會涉及到一個比較關鍵的問題，即中央和地方的關系。

目前養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌信息系統(tǒng)正在陸續(xù)上線。以河南省為例，從4月29日20時起暫停河南省社會保障信息系統(tǒng)，5月19日8時上線運行河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，恢復河南省社會保障信息系統(tǒng)，同步實現(xiàn)兩套信息系統(tǒng)對接。

養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)

4月25日，李忠也在上述國務院政策例行吹風會上表示，養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)。

李忠表示，具體可以從幾個角度來看：一是當期能平衡。拿企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險來說，去年基金收入4.4萬億元，資金支出4.1萬億元，當期收支總體平衡，略有結余。此外，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌啟動實施，一季度共跨省調(diào)劑基金545億元，有力支持了困難省份確保發(fā)放。

二是累計有結余。當前，幾項基本養(yǎng)老保險基金累計結余超過6.7萬億元，有較強保障能力。

三是財政有補助。中央財政對養(yǎng)老保險基金的補助力度在持續(xù)加強，去年養(yǎng)老保險的財政補助近9000億元，今后還將持續(xù)加大力度，并且重點向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。

四是長遠有儲備。目前，全國社保基金有超過2萬億元的戰(zhàn)略儲備，也劃轉(zhuǎn)了部分國有資本來充實社保基金。

作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險目前已經(jīng)覆蓋了超過10.3億人，其中領取基本養(yǎng)老保險待遇的人員達到3億人。

今年《政府工作報告》明確指出，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。對此，人社部相關負責人表示，正在按照要求抓緊落實，研究調(diào)整退休金人員基本養(yǎng)老金水平，爭取把增加的待遇盡早發(fā)放到位。

據(jù)了解，在2021年，退休人員退休金上漲總體調(diào)整水平為2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%。對于今年調(diào)整的水平，專家預計不會高于去年的標準，但會高于通脹水平。

針對人口老齡化的加速進程和未來養(yǎng)老金領取的隱憂，房連泉表示，養(yǎng)老金由財政兜底，無需擔心未來領不到。

李忠亦強調(diào)，我們還將采取綜合的、一系列的措施推動養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。綜合以上情況，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險基金的平穩(wěn)運行，能夠保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

個人養(yǎng)老金制度細節(jié)有望明晰

作為社會保障的重要組成部分，養(yǎng)老保險體系中的新變化，個人養(yǎng)老金制度的細節(jié)亦將再進一步明晰，相關配套政策也在推進。

4月25日，人社部、財政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會四部委就個人養(yǎng)老金制度出臺背景、個人養(yǎng)老金制度在我國養(yǎng)老保險體系中的作用、參加人有哪些好處，個人賬戶制的優(yōu)勢等進行了詳細解讀。

值得關注的是，稅收優(yōu)惠、投資產(chǎn)品和個人賬戶成為個人養(yǎng)老金制度落地的三大關注細節(jié)。

就稅優(yōu)額度，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋解釋稱，個人養(yǎng)老金繳費的上限，主要是基于保持適度補充養(yǎng)老水平、借鑒前期稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點做法、體現(xiàn)增量改革三點來考慮。

清華大學經(jīng)濟管理學院教授陳秉正認為，政策采取的是先小步慢走的穩(wěn)妥姿態(tài)，為未來留有余地。如對于繳費上限，《意見》指出，人社部、財政部將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展情況等因素適時調(diào)整繳費上限。

稅收優(yōu)惠是國際上第三支柱共同的選擇。稅收優(yōu)惠使得參加人可以獲得比單純養(yǎng)老金儲蓄更多的繳稅減免回報，這是激勵民眾參加個人養(yǎng)老金的主要動力之一。

就《意見》中的投資產(chǎn)品細節(jié)，銀保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部負責人王宏鶴表示，目前，銀保監(jiān)會正在研究制定相關配套政策，明確資金賬戶規(guī)則和相關產(chǎn)品管理要求，確保推出更多運作安全、成熟穩(wěn)定、標的規(guī)范、側重長期保值的銀行保險產(chǎn)品，有效滿足消費者差異化養(yǎng)老需求。相關文件將適時征求社會各方面意見，并根據(jù)個人養(yǎng)老金制度實施整體安排，穩(wěn)步推進工作。

針對個人賬戶制，聶明雋表示，可以預見，隨著三支柱養(yǎng)老保險體系不斷發(fā)展，三個支柱之間的聯(lián)系會更加緊密，特別是第二、第三支柱都是補充養(yǎng)老保險性質(zhì)，都實行個人賬戶制、市場化運營，制度之間可以更加有機銜接、優(yōu)化運行、相互促進，是未來發(fā)展的一個重要趨勢。

一位養(yǎng)老險公司總裁告訴《財經(jīng)》記者，個人養(yǎng)老金政策將會激發(fā)公眾對養(yǎng)老保險或者個人養(yǎng)老的一些重視，在老百姓的養(yǎng)老教育上是有作用的，讓大家更重視養(yǎng)老問題。

燕道數(shù)科CEO婁道永認為，消費者可能不理解，現(xiàn)在不交稅退休時再交稅這種延時納稅帶來的效果，不理解貨幣的時間價值，需要進行教育宣傳普及。

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