樹立積極老齡觀,促進健康老齡化

[摘要]積極老齡觀和健康老齡化相輔相成。科學老齡觀、主動老齡觀、有為老齡觀構成積極老齡觀的核心內涵，健康老齡化強調的是關口前移和主動健康，是踐行積極老齡觀、實現積極老齡化的必由之路和必要條件。在積極老齡觀的指導下，我國已經制定了積極應對人口老齡化的相關十四五規劃，關鍵在落實。

2021年5月，備受矚目的第七次全國人口普查結果公布：2020年全國人口總量141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數據）相比增長5.38%，年平均增長率為0.53%。2020年，全國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%；其中65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點。[1]按省份來看，全國有16個省份的65歲及以上人口超過500萬人，其中有6個省份的老年人口超過1000萬人。在國際上看，中國的老齡化水平已經接近深度老齡化，因為按照聯合國的標準，65歲及以上人口占比超過7%就屬于老齡化社會，達到14%就是深度老齡化社會。顯而易見，我國人口老齡化的進程在加快。

為了有效應對我國人口老齡化，中共中央、國務院于2021年11月頒布了《關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱意見），[2]提出把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加快建立健全相關政策體系和制度框架，推動老齡事業高質量發展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。緊接著，《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（國發〔2021〕35號）、[3]多部委聯合制定的《十四五健康老齡化規劃》[4]分別于2021年12月30日、2022年3月1日頒布，我國老齡工作進入新的發展階段。

那么，什么是積極老齡觀和健康老齡化？積極老齡觀、健康老齡化理念在多大程度上已經體現在了新近出臺的政策文件中？還有哪些問題需要引起決策者重視？本文將圍繞以上問題展開梳理和討論。

一、積極老齡觀的理論與實踐

（一）積極老齡觀的核心內涵

在百年未遇之大變局中，有些變化充滿了不確定性，例如：全球氣候、科技創新、國際關系將會如何演變并對不同國家在近期和中長期產生何種影響。然而，我們清楚地認識到，所有的高收入國家以及大部分的中等收入國家都已經或正在經歷人口老齡化。因此，如何正確看待這一影響巨大的人類現象，關系到從個人、家庭、企事業單位到國家、社會層面能否變被動為主動，能否善于抓住機遇和有效應對挑戰的問題。

基于狹隘的生物學和以體力勞動為主的傳統農業、工業文明的消極老齡觀，過于片面強調老齡化社會所帶來的問題和挑戰，包括勞動力人口的減少、社會養老和醫療成本的增加以及上述變化對宏觀經濟發展產生的負面影響。消極老齡觀與長壽健康這一人類共同而永恒的追求、與人民生命至上這一新時代中國特色社會主義核心價值觀相違背，不僅不利于尊老、孝老文化的發揚光大和新的宏觀經濟增長點的尋找，而且還會惡化代際矛盾和影響社會安定團結。

與消極老齡觀形成鮮明對照，積極老齡觀是基于歷史唯物主義和辯證法的不同思維范式和價值判斷，它主要包括三個部分的內容：積極看待老齡化現象，積極應對老齡化挑戰，積極創造老齡社會價值。

積極老齡觀是科學老齡觀。人口老齡化的直接原因是人均期望壽命延長和出生率下降，這都是一個國家經濟社會發展到一定階段所必然出現的客觀趨勢（貧窮國家沒有老齡化現象），而健康長壽又是人類共同的永恒追求，人口老齡化在很大程度上是經濟發展、社會進步的標志，因此，我們沒有理由不懷著感恩和自豪的心態來迎接老齡社會的到來。對于為社會財富的創造、從而為老齡化社會的到來打下必要物質基礎作出了辛勤貢獻的失能長者，我們理應提供必要而有溫度的照護，以表達我們的敬意和謝意。同時，這一代人如何對待上一代人，將影響到下一代人如何對待這一代人。另外，老年產品和服務消費的擴大、銀發經濟的發展，有利于拉動我國宏觀經濟增長，有利于推動技術進步。

既然是科學老齡觀，那么積極老齡觀不僅不會回避伴隨人口老齡化所必然產生的各種挑戰，而且還強調如何更加積極有效地應對這些挑戰（而不是被動應付）。也就是說，積極老齡觀是主動老齡觀，強調關口前移、化解風險、預防病殘。一方面，我們可以積極借鑒那些先行進入老齡化社會的國家所獲得的寶貴經驗和教訓；另一方面，我們可以積極挖掘我們自身在制度上和文化上的比較優勢。就像我們在積極應對新冠肺炎疫情的斗爭中充分發揮舉國體制優勢、取得舉世矚目的重大成就一樣，我們在積極應對人口老齡化方面也應當堅定四個自信。

積極老齡觀提供的一個最為獨特的視角是有為老齡觀，強調老年人群多方面的價值（而不是負擔），包括對文化傳承和社會穩定的貢獻。應當看到，無論是勞動力人口贍養系數，還是離退休年齡，都是人為確定的，需要與時俱進地加以調整。客觀而言，老年人群大致可以分為病殘長者和活力長者，后者不僅可以活到老、學到老，還可以干到老。只要政策允許、市場需要，活力長者（作為生產者）不僅可以長期在傳統的農業、工業部門從事體力勞動（例如：2016年，全國農業生產經營人員31422萬人，年齡為55歲及以上人員所占比例已高達33.6%，35歲及以下人員僅占19.2%），[5]而且在知識經濟時代還可以持續發揮重要作用（包括不可或缺的傳幫帶作用）。在我國60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，60~69歲的低齡老年人口占55.83%。這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能的優勢，身體狀況尚佳，發揮余熱和作用的潛力較大。作者在日本、新加坡等國家調研時發現，這些國家采取各種政策鼓勵老年人群各盡所能，特別是各種服務行業中到處可以見到老齡甚至高齡工作者的身影。馬斯洛需求層次理論給我們的啟發是，積極地鼓勵老年人充分發揮余熱、實現各盡所能、能勞盡勞不僅可以變廢為寶、延長人力資源的價值創造期，而且還有利于讓老年人增強獲得感和幸福感。實際生活中，我們之所以可以觀察到不少人在離退休前后（圍離退休期）容易罹患各種身心疾病，主要原因之一就是價值感的缺失。

（二）積極老齡觀指導下的政策與策略

下面，我們就從積極老齡觀的角度，來梳理一下《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（國發〔2021〕35號）的主要內容。

一是總體要求體現了積極老齡觀。在指導思想上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出老齡事業和老齡產業協同發展，老有所養與老有所為相結合；在基本原則上，強調多方參與、共建共享，即堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責，一方面打造老年友好型社會，另一方面引導老年人樹立主動健康和終身發展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，在經濟社會發展中充分發揮作用。在發展目標的設定上，既強調服務體系打造的系統性、連續性，又注重國家在要素保障和環境建設方面的主動賦能。

二是在積極老齡觀指導下，健全社會保障制度。這包括：完善基本養老保險和基本醫療保險體系，穩步建立長期護理保險制度，完善社會救助和社會福利制度。作者認為，當務之急是建立起基于對照護對象進行身體失能狀況和家庭經濟狀況的需要評估（雙評估）、中央和地方財政支持相配套（雙保障）的長期照護基本社會保障制度，旨在把有限的公共資源分配給最需要的保障對象。[6]

三是在積極老齡觀指導下，健全養老服務體系。一方面，服務內容廣泛，要求各地要根據財政承受能力，出臺基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清單要明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，并根據經濟社會發展和科技進步進行動態調整，培育老年人生活服務新業態，推動互聯網+養老服務發展。另一方面，組織形式多樣，在強化公辦養老機構兜底保障作用、加快補齊農村養老服務短板的基礎上，支持社會力量建設專業化、規模化、醫養結合能力突出的養老機構，推動其在長期照護服務標準規范完善、專業人才培養儲備、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣應用等方面發揮示范引領作用。

四是在積極老齡觀指導下，大力發展銀發經濟。通過加強老年用品研發制造、促進優質產品應用推廣、鼓勵發展產業集群，發展壯大老年用品產業；通過強化老年用品的科技支撐、加強老年科技的成果轉化、發展健康促進類康復輔助器具、推廣智慧健康養老產品應用等措施，促進老年用品科技化、智能化升級；與此同時，通過有序發展老年人普惠金融服務，提高老年人的產品和服務購買能力，從而有效提升我國宏觀經濟增長的消費拉動。

五是在積極老齡觀指導下，營造老年友好環境。通過鞏固和增強家庭養老功能、完善家庭養老支持政策體系等措施，促進家庭孝親敬老傳統美德的傳承弘揚；通過提升社區和家庭適老化水平、推動公共場所適老化改造，推進公共環境無障礙和適老化改造；通過完善醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻傳統服務事項的保障措施、推進智能化服務適應老年人需求、長效解決數字鴻溝難題等措施，建設兼顧老年人需求的智慧社會；通過健全老年人權益保障機制、積極發揮為老志愿服務的多方合力等措施，培育敬老愛老助老社會風尚。

六是在積極老齡觀指導下，支持長者社會參與。創新發展老年教育，推動各相關部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學；鼓勵老年人繼續發揮作用，鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務。健全相關法律法規和政策，保障老年人勞動就業權益和創業權益；支持老年人依法依規從事經營和生產活動，興辦社會公益事業；按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業技術人才合理延長工作年限；通過擴大老年文化服務供給、支持老年人參與體育健身、促進養老和旅游融合發展等措施，豐富老年人文體休閑生活，從而顯著提升老年人獲得感、幸福感、安全感。

二、健康老齡化的理論與實踐

（一）健康老齡化的核心內涵

老齡化是人作為特殊的物種所經歷的一個同時帶有自然和社會屬性的變化過程。從個體層面看，這個過程是一個人從出生、發育、成熟到衰老、直至死亡的全生命周期的一部分；從群體層面看，由于人類遺傳和再生產能力的存在，它是全生命周期的一部分。迄今為止，人類還沒有發明長生不老的辦法，所以死亡不可避免，但在如何延長生命、提高生命質量方面，人類的辦法隨著經濟社會的發展、科技的進步越來越多。誠然，人老了，罹患各種疾病的概率以及對醫療資源的需求就會變大，這是自然規律。因此，以老有所醫為核心目標的病殘老齡化有其客觀存在的合理性；相比較而言，健康老齡化的理念更寬闊，不僅強調老齡健康的修復、疾病的治療，而且更加重視疾病預防控制和健康促進，其所追求的最高目標是無疾而終。按照世界衛生組織的定義，健康不僅僅是不生病，而且是生理、心理、社會層面的完好狀態。[7]所以，健康老齡化就意味著想方設法讓老年人不生病、少生病，盡量保持身心健康。在2018年8月舉行的全國衛生與健康大會上，習近平總書記提出：要倡導健康文明的生活方式，樹立大衛生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養，推動全民健身和全民健康深度融合。[8]筆者將此觀念的轉變稱之為主動健康，并在一次國際高峰會議上宣讀了主動健康宣言，倡導政府各部門將健康融入所有政策；醫務工作者的專業導向和經濟利益與人民的健康利益高度一致；人民的健康素養不斷提高，成為自身健康的聯合生產者以及他人健康的支持者。[9]

（二）實現健康老齡化的主要政策與策略

下面，我們就從真正意義上的健康老齡化角度（對傳統的醫療服務不做重點討論），來梳理一下《十四五健康老齡化規劃》）（以下簡稱規劃）的主要內容。

核心目標和基本原則。核心目標是，到2025年，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社會環境更加友善，老年人健康需求得到更好滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預期壽命不斷延長。如何有效實現核心目標？規劃提出四項基本原則：第一，健康優先，全程服務。堅持健康至上，以老年人健康為中心，提供包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等在內的老年健康服務。第二，需求導向，優質發展。以老年人健康需求為導向，優化供給側改革，推動老年健康服務高質量發展，促進醫療衛生與養老服務深度結合。第三，政府主導，全民行動。發揮政府在促進健康老齡化工作中的主導作用，鼓勵社會資本參與，構建多層次、多樣化的老年健康服務體系。倡導個人和家庭積極參與，共同構建老年友好型社會。第四，公平可及，共建共享。以保障全體老年人健康權益為出發點，不斷深化體制機制改革，積極推動城鄉、區域老年健康服務均衡發展，確保老年健康服務公平可及，由全體老年人共享。如何具體踐行這四項基本原則？規劃提出如下主要任務：

一是強化健康教育，提高老年人主動健康能力。具體措施包括：拓展老年健康教育內容，形成多元化的老年健康教育服務供給格局，創新老年健康教育服務提供方式（充分利用傳統媒體、短視頻、微信公眾號、微博、移動客戶端等多種方式和媒體媒介）。

二是完善身心健康并重的預防保健服務體系。具體措施包括：提高基本公共衛生服務促進老年人健康的能力，提高基本公共衛生服務促進老年人健康的能力，開展老年人心理關愛服務，推進體衛融合（例如：研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目、方式和方法，發布老年人體育健身活動指南，將運動干預納入老年人慢性病防控與康復方案）。

三是加強康復和護理服務。充分發揮康復醫療在老年健康服務中的作用，為老年患者提供早期、系統、專業、連續的康復醫療服務，促進老年患者功能恢復。推廣康復醫師、康復治療師、康復輔具配置人員團隊協作模式。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復期、長期照護期、生命終末期的護理服務體系，完善以機構為支撐、社區為依托、居家為基礎的老年護理服務網絡。發展安寧療護服務，穩步擴大安寧療護試點，完善安寧療護多學科服務模式，提高臨終患者生命質量。

四是促進健康老齡化的科技和產業發展。具體措施包括：加強老年健康科學研究，推動老齡健康產業可持續發展，充分運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，提升老年健康智能化服務質量和效率。

綜上所述，積極老齡觀和健康老齡化相輔相成。清楚理解并牢固樹立積極老齡觀有助于全社會正確認識人口老齡化現象、積極有效應對老齡化挑戰并善于變挑戰為機會，推動經濟社會可持續發展。健康老齡化是積極老齡觀的應有之義，是踐行積極老齡觀、實現積極老齡化的必由之路和必要條件。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，與時俱進、因地制宜地創造性落實黨中央、國務院所提出的把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程的任務要求，就一定能夠走出一條中國特色積極應對人口老齡化的成功之路。

（張羽歐、劉洋等為本文的相關研究提供了幫助，特此致謝）

[參考文獻]

[1]新華社.國新辦舉行第七次全國人口普查主要數據結果發布會[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網,http://www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605793.htm#1.

[2]中共中央國務院.關于加強新時代老齡工作的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網,http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/24/content_5653181.htm.

[3]國務院.十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網,http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/21/content_5674877.htm.

[4]國家衛生健康委教育部科技部?工業和信息化部財政部?人力資源和社會保障部住房和城鄉建設部?退役軍人事務部市場監管總局?廣電總局體育總局?國家醫保局銀保監會?國家中醫藥局中國殘疾人聯合會.十四五健康老齡化規［EB/OL］.中華人民共和國中央人民政府網,http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/01/content_5676341.htm.

[5]國家統計局.第三次全國農業普查數據公報[EB/OL].國家統計局網,http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/.

[6]騰訊網.人口老齡化加速發展，這些老年健康服務新模式值得期待[EB/OL].騰訊網,https://new.qq.com/rain/a/20210523A0061R00.

[7]世界衛生組織法[EB/OL].世界衛生組織網,https://www.who.int/about/governance/constitution.

[8]新華社.習近平：把人民健康放在優先發展戰略地位[EB/OL].新華網，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-08/20/c_1119425802.htm.

[9]健康時報.北京協和醫學院劉遠立:對付慢病需構建主動健康體系[EB/OL].健康時報網，https://www.jksb.com.cn/html/2018/activityreport_1018/129837.html.