聚焦鞏固成果的基本點(diǎn),子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主防止頤養(yǎng)工程福利化

在小王村，提起脫貧戶王英山，村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿，日子過得很節(jié)儉。

但節(jié)儉，并不是王英山的本意。過去錢難掙，現(xiàn)在錢難花。今年92歲的王英山說，到了這個(gè)年紀(jì)，錢也不是萬能的。算收入，王英山每個(gè)月有低保金、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、退耕還林補(bǔ)貼等，加起來也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便，花錢倒成了件難事。

每當(dāng)流動(dòng)商販的喇叭響起時(shí)，王英山就趕緊拄著拐杖一步一步往外挪。時(shí)間久了，好心的商販總是多停留片刻，因?yàn)樗雷约菏圪u的饅頭、方便面等，是這位老人的一日三餐。愛熱鬧的王英山現(xiàn)在也很少到村里文化廣場(chǎng)上找那幾個(gè)老伙計(jì)，一方面因?yàn)橥饶_不便，更主要是身上的衣服自己沒能力經(jīng)常洗換，難免有味，怕人嫌棄。

王英山也有兒女，但家家有本難念的經(jīng)。不是兒女不孝順，而是實(shí)在沒辦法。王英山說，大女兒嫁得遠(yuǎn)，今年也將近70歲，目前臥病在床；二女兒前兩年因病去世；兒子患有胃潰爛，還需要?jiǎng)e人照顧。現(xiàn)在，老人還時(shí)常牽掛著孩子們，還想把錢省下來，給孩子們看病。

小王村曾是個(gè)建檔立卡貧困村，于2018年脫貧。2021年，楊芳作為新選派的駐村第一書記到任后，用一周的時(shí)間，對(duì)全村基本情況摸了一次底，得出一個(gè)結(jié)論：小王村空心化、老齡化極為嚴(yán)重。

小王村戶籍人口417戶890人，但實(shí)際常住人口只有120戶232人，其中60歲以上老人占比達(dá)到45%。楊芳說，全村像王英山這樣的兩無（無人照料、子女無贍養(yǎng)能力）老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人。

山西省大同市云州區(qū)小王村關(guān)愛服務(wù)站內(nèi)，護(hù)理員正在為老人們洗衣服。

對(duì)于像王英山這樣的老人來說，兩不愁的保障水平，不能單靠收入來衡量，也不能單靠增加收入去提升。這些群體生活能力弱，存折上的錢變不成一日三餐，也變不成干凈暖和的衣服。云州區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)尚謙說，必須要把這些群體的困難作為硬骨頭來啃，鞏固他們的收入，拓展提升他們的生活保障水平。

為此，云州區(qū)對(duì)全區(qū)農(nóng)村進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對(duì)60周歲以上農(nóng)村留守老人的家庭、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、健康等狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立以高齡、特困、失能、殘疾等為主的農(nóng)村留守老人信息檔案，并根據(jù)年齡、家庭情況和身體健康狀況等進(jìn)行分類建檔立卡，定期更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。截至目前，全區(qū)共統(tǒng)計(jì)出農(nóng)村兩無老人1096人。

這個(gè)數(shù)據(jù)，也引起了大同市委、市政府的高度重視。經(jīng)過調(diào)研和研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村兩無老人也是全市防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶的重點(diǎn)難點(diǎn)，市委、市政府多次召開會(huì)議專題研究解決這部分群體的生活保障問題。大同市委常委、副市長(zhǎng)龔孟建介紹，常規(guī)的幫扶措施已經(jīng)難以解決農(nóng)村兩無老人的生活困難，大同市把農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果結(jié)合起來，探索實(shí)施農(nóng)村 頤養(yǎng)工程。

2021年下半年，大同市出臺(tái)《農(nóng)村頤養(yǎng)工程實(shí)施方案》，針對(duì)農(nóng)村兩無老人等極易返貧致貧的特殊群體，探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，用針對(duì)性養(yǎng)老服務(wù)解決他們保障難、健康難、關(guān)愛難等難題。

頤養(yǎng)工程成為大同市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵之舉。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老工程，頤養(yǎng)工程服務(wù)對(duì)象更為聚焦。服務(wù)對(duì)象針對(duì)60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶、防止返貧監(jiān)測(cè)戶等，和70周歲以上的獨(dú)居老人等。大同市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)謝志海介紹時(shí)，特別明確：子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主，防止頤養(yǎng)工程福利化。