養(yǎng)老又有新消息,國務院重磅發(fā)布!這些要點值得關注

圖 / 圖蟲

國務院日前印發(fā)《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，規(guī)劃涉及實施漸進式延遲法定退休年齡、公辦養(yǎng)老機構數(shù)量、子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務的生活服務新業(yè)態(tài)、規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多方面內容。

這些要點值得關注

主要目標

養(yǎng)老服務供給不斷擴大。家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加，家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務積極開展。

為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強。

要素保障能力持續(xù)增強。養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推進，老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決。

具體部署

進一步健全社會保障制度

實施漸進式延遲法定退休年齡。

落實基本養(yǎng)老金合理調整機制，適時適度調整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。

大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。

逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購。

從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。

參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調整機制。

強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用

公辦養(yǎng)老機構重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務。

鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構難的問題。

支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位。

建設普惠養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構。

支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務機構合作提供居家養(yǎng)老服務。

到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務機構功能互補，共同構建一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈。

引導地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助，到2025年，全國養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%。

探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)或拓展為連鎖服務機構。

支持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展

各地要嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進行全國通報，2025年前完成整改。

支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于養(yǎng)老服務。

各地要結合實際，綜合考慮企業(yè)建設運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，推動普惠養(yǎng)老服務價格在合理區(qū)間運行，價格水平顯著低于當?shù)赝确账降氖袌龌B(yǎng)老服務機構。

強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力

綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務點）。

因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。

支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構。

支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產(chǎn)品。

組織和引導物業(yè)企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。

支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構平臺化展示，提供菜單式就近便捷為老服務，鼓勵子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務。

完善老年健康支撐體系

做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務。

鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導。

支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構轉型為護理院、康復醫(yī)院。

公立醫(yī)療機構為老年人提供上門醫(yī)療服務，采取醫(yī)療服務價格+上門服務費方式收費。

到2025年，養(yǎng)老機構普遍具備醫(yī)養(yǎng)結合能力（能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務或與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展簽約合作）。

推進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康互聯(lián)網(wǎng)+護理服務互聯(lián)網(wǎng)+康復服務，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構的智慧醫(yī)養(yǎng)結合服務。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產(chǎn)品。

發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。

發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。

在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。

規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

研究建立壽險賠付責任與護理支付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。

支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展。

加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。

踐行積極老齡觀

加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。

改擴建或新建一批老年公共文體活動場所，鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。

在體育公園、全民健身中心等公共體育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的規(guī)劃建設。

引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設和改造，建設康養(yǎng)旅游基地。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關規(guī)定。

營造老年友好型社會環(huán)境

建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。

探索設立獨生子女父母護理假制度。

探索開展失能老年人家庭照護者喘息服務。

對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。

加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更多領域推廣一證通行。

持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能。

強化財政資金和金融保障

完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續(xù)加大中央預算內投資支持力度。

民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務領域資產(chǎn)證券化。

咱爸媽的福利！

據(jù)央視財經(jīng)報道，十四五時期，我國人均預期壽命提高到77.9歲以上，《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》指出，將織牢兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)，同時擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面。

普惠養(yǎng)老服務覆蓋面擴大，價格在合理區(qū)間

本次出臺的《規(guī)劃》一大亮點就是擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，如何實現(xiàn)普惠，同時滿足老人就近就便的需要呢？

張生蓮老人今年84歲，住在北京的西城區(qū)。最近，她得知離家不遠的一家普惠型養(yǎng)老機構將在今年投入運行，她也報了名。她表示，身邊有30多個人都報名了，都盼著這天，因為離家不遠，環(huán)境也不錯，也有一部分是老街坊、老鄰居。

這家新建的普惠型養(yǎng)老機構的收費和北京市的退休工資水平相匹配，能夠滿足工薪階層養(yǎng)老的需要。

國投健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理陳冰：前期政府完成了機構的建設，后期交給我們這樣專業(yè)的運營主體去運營，我們由于在前期節(jié)約了建設成本，所以我們可以把更多的投入，放到提高機構養(yǎng)老服務的品質上，而且還能夠更多讓利于老百姓。

規(guī)劃提出，十四五期間，各地要推動普惠養(yǎng)老服務價格在合理區(qū)間運行，價格水平顯著低于當?shù)赝确账降氖袌龌B(yǎng)老服務機構，加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。中央企業(yè)將利用原有的醫(yī)療資源與普惠養(yǎng)老服務相結合，把原有大量職工醫(yī)院轉化服務普惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈激活銀發(fā)經(jīng)濟

除了普惠型的養(yǎng)老機構之外，規(guī)劃還提出，繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構，通過運營家庭養(yǎng)老床位，將服務延伸至家庭。推動構建城市社區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，這也將進一步激活國內的銀發(fā)經(jīng)濟市場。

在北京豐臺區(qū)的一家養(yǎng)老驛站，老人郝秀云佩戴的智能監(jiān)測手表出現(xiàn)了預警信息，工作人員馬上來為她測量血壓。北京市豐臺區(qū)某養(yǎng)老驛站工作人員蕭冰表示，家屬可以隨時連接上，老人有緊急情況的時候，家屬能及時發(fā)現(xiàn)，在驛站的護理人員也會發(fā)現(xiàn)老人的緊急情況。

工作人員告訴記者，他們正在社區(qū)的養(yǎng)老驛站推廣智能可穿戴設備，可以隨時為社區(qū)的老人提供養(yǎng)老驛站的服務。

北京某養(yǎng)老驛站負責人李佳豪：我們首批需要推1000臺智能手表，接下來的重點是在養(yǎng)老驛站和驛站服務的周邊社區(qū)，我們的子女每時每刻都可以關注到父母身體的狀況，每天會出健康報告，大約每個月收七八十元的健康管理費。

記者了解到，目前購買這種智能服務的主要為老人家屬，需求最多的就是醫(yī)療和送餐服務。

規(guī)劃提出，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務機構功能互補，共同構建一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈。

江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長談義良：一刻鐘養(yǎng)老服務生活圈在小型嵌入式機構的基礎上建立，這個機構同時具備了機構、社區(qū)、護理站、日托中心的功能，用機構的專業(yè)能力服務15分鐘以內的社區(qū)。

圖 / 來源：國家發(fā)展改革委微信公眾號

來 源丨 21世紀經(jīng)濟報道、新聞聯(lián)播、央視財經(jīng)、國家發(fā)展改革委