不要誤讀遲延退休政策:江蘇企業(yè)職工可延遲退休

1月30日，江蘇省人社廳印發(fā)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》（以下簡稱通知）；多數(shù)人可能認為江蘇遲延退休政策來了。就通知的內(nèi)容而言，僅指遲延退休的主體為企業(yè)職工；就批準的權(quán)限而言，批準的主體為用人單位。國家機關(guān)、事業(yè)單位倘若實行遲延退休政策，可能僅僅照顧了老人，而忽視了年輕人就業(yè)。

江蘇企業(yè)職工可延遲退休 美國等實行遲延退休的原因

從世界范圍看，并不是每個國家憲法均規(guī)定社會保障制度，例如，美國憲法對社會保障制度只字未提，英國根本沒有憲法典等；多數(shù)歐洲大陸國家和社會主義國家的將社會保障制度作為憲法的內(nèi)容加以規(guī)定，例如，我國《憲法》第十四條規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。

由于社會制度的不同，解決養(yǎng)老問題也有不同的方式。從總體上觀察，英美法系國家，養(yǎng)老問題由商業(yè)保險解決；大陸法系國家，養(yǎng)老問題由社會保險解決。商業(yè)保險與社會保險解決養(yǎng)老問題的區(qū)別為：前者養(yǎng)老費固定，后者養(yǎng)老費隨著經(jīng)濟發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整。例如，《社會保險法》第十八條規(guī)定了基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

物價上漲情況通常是調(diào)整基本養(yǎng)老金的理由；美國養(yǎng)老為商業(yè)保險，美國物價倘若上漲，普通美國人需要通過遲延退休的方式保持退休待遇。美國實行延遲退休，普通人并不普遍反對主要原因在于：美國產(chǎn)業(yè)工人較少；或者產(chǎn)業(yè)工人的待遇較高，抑或美國人較多的投資方式，例如，金融資本發(fā)達等。歐洲大陸國家可能也實行遲延退休政策，其原因為：出生率低，人口較少，或者體力勞動并不是那樣繁重。

退休單軌制的含義

《社會保險法》第十八條后半句規(guī)定，根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。長期以來，國家機關(guān)、事業(yè)單位的公職人員并沒有繳納基本養(yǎng)老保險，每次調(diào)整基本養(yǎng)老金以實際退休數(shù)額為基數(shù)，公職人員退休金調(diào)整的幅度遠遠大于普通職工。

2013年開始，公職人員開始普遍繳納基本養(yǎng)老保險金，另一部分為職業(yè)年金。企業(yè)倘若為職工辦理企業(yè)年金；國家僅調(diào)整基本養(yǎng)老保險，而不調(diào)整職業(yè)年金和企業(yè)年金，退休待遇差距并不大。由此得出結(jié)論，退休制度單軌制的含義為，今后調(diào)整退休金，僅調(diào)整基本養(yǎng)老保險金。一般認為，退休制度單軌制可能在2023年后實施。

退休單軌制的含義 遲延退休得益的群體

社會應(yīng)當客觀承認，體力勞動與腦力勞動的勞動強度不同。國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動為婦女禁忌從事的勞動；但社會不能認為，年老的男性公民可以從事第四級體力勞動強度的勞動。體力勞動與腦力勞動對自然人的消耗也有所不同，長期從事第三級體力勞動強度以上的勞動者容易衰老，例如，一線的建筑工人等。

《社會保險法》第十三條第二款規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼；問題是，為什么有些人還要擔心基本養(yǎng)老保險基金支付不足呢？一方面，擔心的人可能沒有了解到世界范圍內(nèi)有不同的養(yǎng)老制度；另一方面，多數(shù)擔心的人可能就是腦力勞動者，而沒有考慮體力勞動者的實際情況。我國是人口大國，當社會強調(diào)遲延退休時，還需要考慮就業(yè)問題；失業(yè)人員龐大就是社會問題。

對江蘇企業(yè)職工延遲退休的評價

通知的標題為《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》；有人可能解讀為國家機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員。江蘇個別地方事實上已對女性國家機關(guān)工作人員實行了遲延退休政策。例如，職級達到四級調(diào)研員以上的女性國家機關(guān)工作人員可以延遲到六十周歲退休。

就通知的內(nèi)容而言，從本質(zhì)上看，職工是否遲延退休由企業(yè)決定；就解決遲延退休的主體來看，多數(shù)職工選擇遲延退休可能是達到退休年齡而累計繳費不足十五年。江蘇這種較為彈性的做法，被少數(shù)人解讀遲延退休政策來了，實在有些不可思議。可以肯定認為，黨與政府即便推行遲延退休政策，一定會尊重多數(shù)人的意見，而不是少數(shù)專家或者受益人說了算。

就國家機關(guān)而言，是否實行遲延退休，可能還需要考慮機構(gòu)的精簡原則，以及老中青相結(jié)合等因素。人民警察是否能遲延退休，普通人可能能夠得出結(jié)論；國家機關(guān)、事業(yè)待遇盡管優(yōu)厚，但需要給年輕人讓出位置，或者空出編制，人總是有退休的時候。