‘未富先老’‘未備先老’日趨明顯,需立法解決養(yǎng)老三難問題

未富先老未備先老日趨明顯，近年來，江西省老齡化情況呈現(xiàn)出增速快、空巢化、失能失智老人多等特點(diǎn)。談及當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化趨勢(shì)，江西省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)任新華開門見山。截至2020年底，江西人口老齡化率達(dá)16.87%，比2010年上升5.43%。

我們把養(yǎng)老服務(wù)列入本屆人大常委會(huì)重點(diǎn)關(guān)注專題，定期組織養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研，找差距，摸情況。江西省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)委）副主任委員韓燕說。

長(zhǎng)板不長(zhǎng)，短板太短，任新華直言在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江西養(yǎng)老服務(wù)有三難——用地難、用人難、用錢難。2019年底，江西省人大社會(huì)委和江西省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處組隊(duì)花了兩個(gè)月在省內(nèi)外展開密集調(diào)研。

江西省已經(jīng)達(dá)到人均養(yǎng)老服務(wù)用地國家標(biāo)準(zhǔn)，但出于對(duì)城市建成區(qū)土地供應(yīng)緊張和經(jīng)濟(jì)因素等方面的考慮，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在了遠(yuǎn)離老人住地的偏僻地區(qū)，建得再大再好，老人也不愿意去。任新華表示，很多城市面臨著養(yǎng)老用地供需矛盾。

里面床位空著沒人住，外面老人排著大長(zhǎng)隊(duì)等著進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就是不接收，調(diào)研中群眾反映的怪現(xiàn)象引發(fā)調(diào)研組思考。

專業(yè)護(hù)理人員不夠，根本不敢接。一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人道出了原因。

2021年，江西省養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人員不足兩萬人，與老年人口科學(xué)合理配比還存在差距。據(jù)了解，隨著老齡化趨勢(shì)加速，失能失智老人增多，專業(yè)護(hù)理需求也日趨多樣化。

設(shè)施短板好補(bǔ)，人才短板難辦。江西省院校培養(yǎng)的養(yǎng)老護(hù)理人才少、層次不高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在人才招聘難、留住難的問題。任新華介紹，《條例》對(duì)解決養(yǎng)老面臨的三難問題進(jìn)行了積極回應(yīng)。

要像規(guī)劃學(xué)校和醫(yī)院一樣保障養(yǎng)老服務(wù)用地

胡世忠介紹，江西省人大常委會(huì)和當(dāng)?shù)孛裾d、司法廳等部門建立了常態(tài)化的溝通機(jī)制，從《條例》起草開始的各階段都保持著密切溝通。

2021年2月至6月，江西省民政廳完成對(duì)初稿意見建議的征求和修改，社會(huì)委提前介入立法，迅速在省內(nèi)外展開新一輪調(diào)研。

立法調(diào)研既要有針對(duì)性，也要有廣泛性。江西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉永亮介紹，在這期間，一共舉行了10余場(chǎng)座談會(huì)、論證會(huì)，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域和不同人群。《條例》的制定是一個(gè)聚焦主要問題、破解難點(diǎn)問題的過程，必須廣泛聽取吸納各方意見建議。劉永亮說。

要像規(guī)劃學(xué)校和醫(yī)院一樣保障養(yǎng)老服務(wù)用地，在立法工作中，這個(gè)觀點(diǎn)引起了大家的共鳴。

老年人比重超20%的地區(qū)，人均用地標(biāo)準(zhǔn)不少于0.2平方米；按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、就近便利、相對(duì)集中、合理布局的原則進(jìn)行規(guī)劃；利用閑置辦公用房、學(xué)校、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公益性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；自然資源部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)是否符合規(guī)劃條件劉永亮給記者逐條解讀《條例》中關(guān)于設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的部分，保障用地、明確公益屬性、明確規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)管部門職責(zé)，形成法律閉環(huán)，全是干貨！

針對(duì)用人難的問題，《條例》單列一章，從建立健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，到技能等級(jí)認(rèn)定，再到給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，有人形象地說，各項(xiàng)條款把從業(yè)人員的頭發(fā)絲到腳趾尖覆蓋了個(gè)遍。

有效的——江西省人大為這3個(gè)字較起了真。《條例》總則規(guī)定，建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。而原來的表述是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

別小看了這3個(gè)字，老齡化加劇，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障以后不一定能奏效，劉永亮說，《條例》從法律上明確穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入還要是有效的投入。