江西:立法解決養老三難問題,要像規劃學校和醫院一樣保障養老服務用地

為老有所養、老有所依提供有力法治保障（堅持和完善人民代表大會制度·地方立法新實踐）

強化養老服務設施規劃和建設要求、推動居家社區機構協調發展和醫養康養結合、健全養老服務人員培訓和激勵政策江西省第十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江西省養老服務條例》（以下簡稱《條例》），2022年1月1日正式施行。

《條例》立足實際，著眼未來，為促進江西省養老服務事業高質量發展畫上了硬杠杠。江西省人大常委會副主任胡世忠介紹，《條例》的出臺為當地推進老有所養、老有所依提供了有力法治保障。

立法解決養老三難問題

未富先老未備先老日趨明顯，近年來，江西省老齡化情況呈現出增速快、空巢化、失能失智老人多等特點。談及當地人口老齡化趨勢，江西省民政廳養老服務處處長任新華開門見山。截至2020年底，江西人口老齡化率達16.87%，比2010年上升5.43%。

我們把養老服務列入本屆人大常委會重點關注專題，定期組織養老服務調研，找差距，摸情況。江西省人大社會建設委員會（以下簡稱社會委）副主任委員韓燕說。

長板不長，短板太短，任新華直言在調研中發現，江西養老服務有三難——用地難、用人難、用錢難。2019年底，江西省人大社會委和江西省民政廳養老服務處組隊花了兩個月在省內外展開密集調研。

江西省已經達到人均養老服務用地國家標準，但出于對城市建成區土地供應緊張和經濟因素等方面的考慮，不少養老機構建在了遠離老人住地的偏僻地區，建得再大再好，老人也不愿意去。任新華表示，很多城市面臨著養老用地供需矛盾。

里面床位空著沒人住，外面老人排著大長隊等著進，養老機構就是不接收，調研中群眾反映的怪現象引發調研組思考。

專業護理人員不夠，根本不敢接。一些機構負責人道出了原因。

2021年，江西省養老專業護理人員不足兩萬人，與老年人口科學合理配比還存在差距。據了解，隨著老齡化趨勢加速，失能失智老人增多，專業護理需求也日趨多樣化。

設施短板好補，人才短板難辦。江西省院校培養的養老護理人才少、層次不高，養老機構普遍存在人才招聘難、留住難的問題。任新華介紹，《條例》對解決養老面臨的三難問題進行了積極回應。

要像規劃學校和醫院一樣保障養老服務用地

胡世忠介紹，江西省人大常委會和當地民政廳、司法廳等部門建立了常態化的溝通機制，從《條例》起草開始的各階段都保持著密切溝通。

2021年2月至6月，江西省民政廳完成對初稿意見建議的征求和修改，社會委提前介入立法，迅速在省內外展開新一輪調研。

立法調研既要有針對性，也要有廣泛性。江西省人大常委會法制工作委員會副主任劉永亮介紹，在這期間，一共舉行了10余場座談會、論證會，覆蓋多個領域和不同人群。《條例》的制定是一個聚焦主要問題、破解難點問題的過程，必須廣泛聽取吸納各方意見建議。劉永亮說。

要像規劃學校和醫院一樣保障養老服務用地，在立法工作中，這個觀點引起了大家的共鳴。

老年人比重超20%的地區，人均用地標準不少于0.2平方米；按照醫養結合、就近便利、相對集中、合理布局的原則進行規劃；利用閑置辦公用房、學校、廠房等改造建設為養老服務設施；居住區應當配套建設公益性的養老服務設施；自然資源部門應當核實是否符合規劃條件劉永亮給記者逐條解讀《條例》中關于設施規劃與建設的部分，保障用地、明確公益屬性、明確規劃驗收監管部門職責，形成法律閉環，全是干貨！

針對用人難的問題，《條例》單列一章，從建立健全人才培養培訓體系，到技能等級認定，再到給予獎勵或補貼，有人形象地說，各項條款把從業人員的頭發絲到腳趾尖覆蓋了個遍。

有效的——江西省人大為這3個字較起了真。《條例》總則規定，建立穩定、有效的經費保障機制。而原來的表述是建立穩定的經費保障機制。

別小看了這3個字，老齡化加劇，穩定的經費保障以后不一定能奏效，劉永亮說，《條例》從法律上明確穩定的經費投入還要是有效的投入。

打通農村養老服務最后一公里

走進江西新余渝水區特困失能老人養老服務中心，智能管理平臺大屏幕上，入住老人的智能體征監測數據、護理清單列表等情況一目了然。

不久前，從鎮敬老院搬來的83歲老人胡秀英在護理員的指導下做完輕康復運動，正在準備搭益智積木。以后就在這里養老了！她樂呵呵地說。

渝水區將中心城區閑置物業改造成3800平方米的養老場所，目前收住特困失能老人53名，社會失能老人52人。任新華說：特困失能老人是弱勢群體，有剛性養老需求，立法必須要體現養老服務的公益性和社會主義制度的優越性。

任新華介紹，原本《條例》初稿只籠統提出要加強公辦養老機構建設，沒有做出具體規定。經過反復修改和討論，為了突出對特定群體的特殊關愛，《條例》最后明確，支持特困失能老年人集中照護機構建設改造，保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。

據介紹，為打通農村養老服務最后一公里，近年來江西加強黨建引領農村養老服務，建成農村互助養老服務設施13120個，覆蓋77.6%的行政村，惠及160萬老人，取得了顯著成效。

江西將這一成功探索寫進《條例》：將農村養老服務設施建設納入鄉村振興戰略規劃，促進城鄉養老服務設施均衡布局；應當利用閑置的校舍、集體用房、民房等資源，在行政村、較大自然村因地制宜發展農村互助養老服務，建立健全經費保障和運營管理制度。

《條例》另外一大亮點就是細節滿滿，可執行性、可操作性強。劉永亮表示。

《條例》第十五條規定，居住區配套建設的養老服務設施應當安排在合理位置，并安排在建筑的低層，安排在建筑二層以上的應當設置無障礙電梯；不得安排在地下層、半地下層和夾層。那么，居住區具體指什么？《條例》附則專門給出定義：居住區是指以居民步行五分鐘可以滿足其基本生活需求為原則劃分的范圍。劉永亮說，詳細具體的規定可以讓《條例》更具操作性，執行更到位。