完整小區建設目標,人口老齡化背后的發展與機遇

人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，老齡化已經是當前社會的一個嚴峻的命題，2021年，我國60歲以上的老年人口達2.6億，老齡化結構的社會環境之下，完整小區的提出有利于提升人民生活幸福感，聚焦一老一小領域，擴大養老托育服務有效供給，增強社區服務質量，做好老有所依、幼有所育的生活環境保障。

一、完整小區提出前景

2019年12月23日，在北京召開的全國住房和城鄉建設工作會議中強調：著力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進完整社區建設，試點打造一批完整社區。

2020年7月10日，《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）中提出：堅持以人為本，把握改造重點。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，征求居民意見并合理確定改造內容，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

伴隨著我國老齡化社會的來臨，養老服務需求持續增長，對服務能力和質量提出更高要求；而為了應對人口老齡化，我國已目前已經全面開放三胎生育。養育嬰幼兒的經濟成本和照顧老人以及女性職業發展等已成為影響生育的重要因素，而當前托育服務仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴大、投資快速增長的發展機遇，也面臨設施缺口大、運營成本高、人才供給不足等挑戰。

二、完整小區的定義

完整居住社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

一個完整小區應該需要擁有以下幾點基礎設施：

1、基礎的公共設施：社區綜合服務站、幼兒園、托兒所、老年服務站和一個社區衛生服務站。

2、便民商業服務設施：綜合超市、多個快遞郵件服務點、以及其他便民商業網點。

3、市政配套設施：包括水、電、路、氣、熱、信等設施，停車及充電設施、慢行系統、無障礙設施和環境衛生設施。

4、足夠充足的公共活動：小區公共綠地和活動場地

5、小區物業服務：包括物業服務和物業管理服務平臺。

6、健全的社區管理：包括管理機制、綜合管理服務和社區文化。

三、完整小區的發展規劃

1、完成15分鐘生活圈，居民步行5—10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區基本公共服務設施為基本原則。建設城市道路網絡，根據環境自然地形地貌和城市交通網絡，與社區服務相接，達成多功能生活生態化社區環境。

2、完善養老服務體系，完善養老服務網絡，統一平臺監護，照顧失能老人以及助餐助浴助潔助醫助行等服務。新建或改擴建公辦養老服務機構，支持培訓療養機構改革發展養老服務產業，支持醫療機構開展醫療養老雙護把握。

3、完善托育服務體系，新建或者利用現有機構措施、空地改建托育服務機構，擴大托育服務，建設社區育兒共享平臺，完成家庭托育目標。使小家庭社會依靠社區完成養育嬰幼兒任務，實現解放雙工作家庭的解放和生育愿望的提升。

4、完善社區配套措施，改造小區環境，因地制宜解決房屋改造環節，結合城鎮老舊小區改造等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式。充分利用居住社區內空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動空間，實現公共用地綠化，增加便民商業設施，郵政設施，提升生活質量。加強公共活動空間可用性，實現各類配套措施共享，統增設基本公共服務設施和便民商業服務設施，為居民出行、生活提供便利。

四、完整小區如何實施

1、引入社會機構力量，完整小區的配套設施需要大量的社會資源投入，通過政府采購、有償使用新增設施，、落實資產權益等方式，吸引各類專業企業進駐小區完成配套措施改造，

2、政府和社會組基本合作共營方式開展設施改造，引導供水、供氣、供熱、供電、通信等專業經營單位履行社會責任，出資參與相關管線設施設備的改造提升及維護更新管理，落實物業管理，形成小區——物業——企業的合作互惠。

3、引進金融機構降低企業成本。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構參與進社區改造合作，充分發揮投貸債租證協同作用，對完整社區改造，養老托育保障提供多種金融服務，降低企業和機構建設運營成本。

在社會老齡化的今天，社會發展迎來了進步，社區環境也應當由此發生根本性的變化，對于當代社區發展之路，完整小區的生活環境為社區未來改造給出了一個新的藍圖，機遇與挑戰都同樣存在。打造以養老服務，托育服務為主要目的的一個小型生活圈完整社區，成為了當前社區發展的重要目標。