廈門大學教授趙燕菁:建議從養(yǎng)老金視角看鼓勵生育問題

21世紀經(jīng)濟報道記者王帆 深圳報道近日，東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平研究團隊發(fā)布研究報告稱，解決低生育的辦法是盡快建立鼓勵生育基金，央行多印2萬億元，用10年社會多生5000萬孩子，解決人口老齡化少子化問題。

盡管印錢的方式備受爭議，但爭議背后，專家學者們基本達成的一個共識是，當前確實有鼓勵生育的必要，并且要真正從大家不想生、不愿生的原因出發(fā)去解決問題。

從各類調(diào)查結果來看，生育率下降的原因有多個方面，包括經(jīng)濟負擔重、嬰幼兒無人照料、女性難以平衡家庭與工作的關系、生育觀念轉變等。

任澤平就談到了生育觀念的問題，他提出：1975-1985年出生的這批人還有多子多福的生育觀念，而90后和00后不要說生二胎或者三胎，很多人甚至連結婚都不愿意。

生育觀念的變化背后，無疑有著諸多因素，其中一個因素在于，隨著養(yǎng)老體系的日益完善，很多人摒棄了過去養(yǎng)兒防老的觀念。

隨之而來的是，當生育率開始下降時，已經(jīng)有不少擔憂提出，由于人均壽命的延長，未來少子化與老齡化疊加，養(yǎng)老金體系入不敷出怎么辦？應對這一問題，正是一些專家學者呼吁鼓勵生育的邏輯起點之一。

2021年，廈門大學教授趙燕菁曾在北京的藍籌年會上提出一個建議，將生孩子與未來領取養(yǎng)老金在一定程度上掛鉤，曾引起廣泛討論。

趙燕菁曾任中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師、廈門市規(guī)劃局局長，現(xiàn)為廈門大學建筑與土木工程學院和經(jīng)濟學院及王亞南經(jīng)濟研究院雙聘教授，兼任中國城市規(guī)劃學會副理事長，主要研究領域為城市規(guī)劃、土地財政、城市經(jīng)濟。作為規(guī)劃界專家及經(jīng)濟學者，趙燕菁指出，其實城市規(guī)劃的第一步首先是對人口的現(xiàn)狀和趨勢進行分析，人口規(guī)模大小、增減快慢，包括它的社會構成，比如年齡、文化等都會對城市空間結構的選擇、基礎設施的配套具有決定性的影響。

近日，趙燕菁接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪，再度闡述了他基于養(yǎng)老金視角的鼓勵生育的建議。

養(yǎng)老金制度下仍然是代際養(yǎng)老

趙燕菁指出，在以前的家庭里，孝是非常重要的，下一代贍養(yǎng)上一代的老人，這幾乎是所有家庭的一個契約，人們通過家庭成員互保，對沖生命周期帶來的風險。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，金融可以更好地代替家庭的這些功能。有了醫(yī)保、社保、養(yǎng)老金制度以后，家庭互保的功能相對減弱。這也很大程度解釋了，為什么金融發(fā)達的國家比窮國的生育率更低。

但金融工具是否真的替代了家庭代際養(yǎng)老的功能？

趙燕菁認為，表面上看，我們的社保、醫(yī)保、養(yǎng)老金等都是個體繳交的，但是所有金融的本質(zhì)都是今天和未來的交易，養(yǎng)老金、社保也是一樣的。中國的養(yǎng)老金制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，需要跨代進行統(tǒng)籌。通俗來理解，我們（指工作者）現(xiàn)在交的養(yǎng)老金，養(yǎng)的是我們父母這一代（指退休者），而我們今后領取的養(yǎng)老金，實際上是由我們的子女一代在繳納，其實仍然是代際養(yǎng)老。

今天我們的養(yǎng)老并沒有代替原來的家庭互保功能，只是因為養(yǎng)老金的繳交和發(fā)放的兩端都是基于個人，給了市場一個錯覺，讓人們以為可以擺脫對下一代的依賴，以為我們自己交的錢可以在未來養(yǎng)活自己。趙燕菁指出。

有人質(zhì)疑，為什么不通過個人養(yǎng)老金賬戶養(yǎng)活自己？

趙燕菁回應稱，這其實就是相當于個人儲蓄的概念。當社會的資本總量增加時，如果養(yǎng)老金不能隨著資本的增加相應增值，而僅僅是以儲蓄的方式增值，就算最后完全兌付，也很難實現(xiàn)有尊嚴的養(yǎng)老。這不僅僅是因為通貨膨脹，同時也因為隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些新產(chǎn)品逐漸成為生活必需品，而最初設計養(yǎng)老金制度時，并沒有為這些新增的消費做準備。

也有人質(zhì)疑，可以通過購買商業(yè)保險等方式來保障養(yǎng)老。趙燕菁指出，要考慮到除了富人以外，很多家庭難以負擔商業(yè)保險的支出，這就意味著一定的代際統(tǒng)籌是無可避免的。

按照生育情況分級領取養(yǎng)老金

在解釋了養(yǎng)老金制度后，趙燕菁提出，如果有的家庭生育子女多，有的家庭生育子女少，甚至沒有子女，那么養(yǎng)老金在未來應該怎么兌付？這是一個新問題。按照現(xiàn)在的模式，退休后獲得養(yǎng)老金和養(yǎng)育多少子女是沒有關系的。

這也意味著，如果你不生育小孩，未來其實很大程度是靠別人家小孩交的養(yǎng)老金在供養(yǎng)。如果大家都不愿意生育，養(yǎng)老金制度也就成為了無源之水，隨著人的平均壽命越來越長，而下一代的人越來越少，人口撫養(yǎng)比例失調(diào)，下一代的負擔也將越來越重。

趙燕菁由此提出一個設想與建議的方向——在設計養(yǎng)老金領取制度時，應該與生育情況相掛鉤，比如不生育的，退休后只能領取最基本的養(yǎng)老金，生育一個小孩的，養(yǎng)老金標準再相應地乘一個系數(shù)，依此類推，設置分級。實際上這背后的問題，是讓市場恢復正確的信號，在小孩撫養(yǎng)成本越來越高的今天，應該讓撫養(yǎng)小孩多的家庭在社會再分配中獲得更多的分配。

有質(zhì)疑提出，這一建議的實質(zhì)是懲罰不生的人，但換一個角度，其實可以看作是對生育家庭的獎勵。

誠然，選擇少生或不生的家庭，都是出于獨立、理性、自主的選擇。但基于生育的正外部性考慮，如果通過養(yǎng)老金方面的制度設計，增加一個新的約束條件，或者說告知大家未來預期的養(yǎng)老金差距，這將可能改變一些人的生育決策。

當然，趙燕菁也提到了其他鼓勵生育的措施，尤其是幫助年輕人降低生育、養(yǎng)育成本。他指出，比如城市開發(fā)綜合體時，更多地考慮將青年公寓、幼兒園、工作場所等結合在一起，讓年輕人有機會就近就業(yè)，節(jié)省時間成本。建立專業(yè)的嬰幼兒托育機構，減輕父母的育兒負擔。此前很長一段時間，育兒模式普遍貴族化，在當前校外培訓機構大規(guī)模減少后，一部分補習、培訓可以轉到校內(nèi)，減輕父母的焦慮。保障生育女性的就業(yè)機會，讓她們的晉升不要受到生育的影響等。