到2025年,人均預(yù)期壽命達(dá)到78.3歲,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率升至95%——公共服務(wù)發(fā)展有了新目標(biāo)

到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.3歲，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率升至95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過95%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委等21部門對(duì)外發(fā)布《十四五公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域，提出了主要目標(biāo)和任務(wù)。

相關(guān)人士指出，《規(guī)劃》是十四五時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，有助于持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺(tái)階。

供給保障能力全面提升

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。《規(guī)劃》指出，十三五時(shí)期，我國(guó)公共服務(wù)體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實(shí)，多層次多樣化需求得到更好滿足。

城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，截至2020年，全國(guó)96.8%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，85.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購買學(xué)位的服務(wù)。

公共服務(wù)供給保障能力全面提升。到十三五末，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到6.5張，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.8個(gè)。

生活服務(wù)快速發(fā)展。高端醫(yī)療、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)逐漸成為廣大人民群眾服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，生活服務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2019年全國(guó)家政服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)6900億元，家政從業(yè)人員達(dá)到3100萬人。

人民生活得到顯著改善。截至2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平。建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.99億人。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，但不平衡不充分問題仍然比較突出。上海社會(huì)科學(xué)院研究員張兆安對(duì)本報(bào)記者說，從供給水平來看，基本公共服務(wù)還存在一些短板弱項(xiàng)，非基本公共服務(wù)供給有所不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺；從資源配置來看，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)資源配置機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

如何進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展？《規(guī)劃》提出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，包括鼓勵(lì)依托公共實(shí)訓(xùn)基地，加大對(duì)新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度；推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋；加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)新建城區(qū)、居住（小）區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。

從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。例如，積極推動(dòng)改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

量力而行不吊高胃口

除了兩大類公共服務(wù)，生活服務(wù)也是《規(guī)劃》提及的重點(diǎn)。《規(guī)劃》明確，為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。

具體來看，《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)；培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展；加快電視頻道高清化改造，推進(jìn)互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)視頻、云游戲等高清視頻和云轉(zhuǎn)播應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

張兆安認(rèn)為，推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，要強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，同時(shí)要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會(huì)參與，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。此外，要注意量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又不吊高胃口、不過度承諾。張兆安說。