四川:創新雙齡共養模式,積極應對我省人口老齡化

黨的十九屆六中全會指出，我國需在幼有所育、老有所養等民生問題上持續用力。2021年，中央經濟工作會議強調推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。這表明我國面臨嚴峻的一老一小的養育問題，迫切需要創新老幼供養模式。

我省一老一小問題較全國更為嚴峻。2020年，四川60歲及以上人口占比為21.71%，高出全國3.01個百分點；65歲及以上人口占比為16.93%，高出全國3.43個百分點，且65歲及以上人口比重已升至全國第二位。另外，我省80歲及以上的高齡人口數量高達263.8萬人，失能/半失能的老年人口規模也近200萬人。預計在2035年左右，我省老年人口將達到峰值，占比超越30%，其中，高齡人口規模將突破500萬人，失能/半失能人口將超過300萬人。屆時，四川省每3個人中就有1個老年人，每5個老年人中就有1個高齡老年人。由此可見，我省老年人的日常照料、精神慰藉、康復照護、醫療護理、臨終關懷等需求將持續擴大甚至迅速膨脹。同時，我省0-14歲的少兒人口為1347.11萬人，占總人口比重16.1%。其中，0-4歲406.8萬人。我省95%的0-3歲嬰幼兒實施家庭照料，嬰幼兒在公立托幼機構的入托率僅為2.9%。目前，我省現行的女性生育假期僅為158-188天，因此，75%以上的全職母親希望嬰幼兒接受專業育兒托管，而60.7%的家庭因照料難題而不再生育。另外，3-14歲兒童的雙職工家庭，也普遍存在兒童上下學（園）接送、課后托管、寒暑節假看護等方面的需求。全面二孩政策后，我省在2017年出現了生育高峰，預計三孩政策的實施，將進一步釋放生育潛能，但家庭生育意愿受阻于女性工作—養育之憂，亟需相關配套措施的補給與支持。

社會撫養與家庭撫養壓力疊加。四川省人口總撫養比已達49.32%，接近50%的數量型人口紅利臨界點。從社會撫養視角來看，我省老年撫養比為25.28%，高出全國5.58個百分點，且首次超越我省的少兒撫養比（24.04%），這標志著我省以撫養少兒為主的時代已經過去，先于全國進入雙齡共養時代。從家庭撫養視角來看，我省家庭規模持續縮減，已突破常規降至2.51人/戶，低于全國的2.61人/戶，這意味著我省家庭養育人力資源嚴重不足，家庭養育功能正逐步弱化。從一老一小人口發展趨勢來看，我省的撫養壓力還將持續增長。被撫養人口數量增多。一方面，這會帶來社會及家庭負擔加重、勞動力供給下降、經濟活力受損等問題；但另一方面也會刺激消費結構、需求層次、產業結構的變化，進而促進產業轉型、社會事業重心轉移和形成新的經濟增長動能，重塑未來的經濟版圖。

創新推動構建雙齡共養模式。雙齡共養是基于代際融合理念和代際學習理論，將社會養老與托幼服務相結合，在同一空間下進行老幼的生活照料、代際學習和互動交流。一是達到養育功能最大化和養育設施集約化。雙齡共養能夠促進兩極年齡人群的社會交往，以及社會資源、人力資源、空間資源的共享，有效解決我省一老一小養育有效供給不足、專業人才匱乏的問題。二是有利于老少友好型社會環境的構建。雙齡共養能夠強化代際間認知、觀念和技能的相互傳遞，促進積極老齡化的實現和幼兒社會適應能力的提升。三是促進養育服務提質，加強養育服務監管。雙齡共養是在養老托幼服務的基礎上實現二者的質效提升與結合，能夠達到補短板、填空白的作用，同時進一步完善養育服務監管不足的問題。因此，雙齡共養可作為一老一小養育服務增能力、提質量、優結構發展實踐中的重要抓手，緩解社會養育代際分割之困，平衡家庭養育工作-照料之憂。

進一步夯實雙齡共養的基礎。一是要注重頂層設計，強化制度供給，積極布局一老一小養育服務。我省先后出臺了《一老一小健康服務和照護服務實施方案》和《四川省促進養老托育服務健康發展實施方案》，護航老有所養、幼有所育。二是要優化和盤活存量資源。隨著我省一老一小的人口發展態勢，422423家庭中的雙齡養育需求將進一步擴張，而一老一小的公共養育設施數量逐年增長且具有關聯性，老幼養育服務雖然在養育目標上存在差異，但在照料看護、醫療保健、基礎設施以及適齡教育等服務項目方面存在共通之處。因此要積極盤活社會存量資源、統籌實施雙齡共養。