指導新時代老齡工作的綱領性文件

2021年11月24日，新華社全文播發《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》）。《意見》開宗明義：為實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現提出如下意見。筆者認為，《意見》有三個亮點值得注意。《意見》是指導新時代老齡工作的綱領性文件。

積極應對人口老齡化必須放在新時代背景下加以理解。黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代。中國人口老齡化的發展進程與中國特色社會主義進入新時代同步，并成為21世紀的基本國情，始終伴隨兩個一百年奮斗目標的實現過程。中國的人口老齡化首先是人口結構的巨大轉變，根據中國第七次人口普查數據預測，十四五期間，我國將從輕度老齡化社會進入中度老齡化社會，人口老齡化成為新常態且不可逆轉，老齡社會新形態已經基本成形，中國正在經歷的是老齡社會新形態下的百年未有之大變局。人口結構的巨大轉變又帶來社會結構的深層演變，人口老齡化成為影響國家治理方式的新變量。積極應對人口老齡化的國家戰略需要建構社會發展的銀發新生態。

2021年是積極應對人口老齡化的國家戰略年。2017年，黨的十九大首次提出積極應對人口老齡化。2019年11月，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，積極應對人口老齡化的頂層設計出臺，國家戰略呼之欲出。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》公布，首次提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。從國家戰略角度講，老齡工作放在人口長期均衡發展大格局中，嵌入到一老一小人口服務體系中去實施。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取十四五時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，強調要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制度框架。2021年11月24日公布的《意見》，分八個部分，提出24條具體舉措，都是圍繞老齡工作，著眼積極應對人口老齡化的體系制度建設，成為新時代實施積極應對人口老齡化國家戰略的行動綱領。《意見》吹響了積極應對人口老齡化的克難攻堅號角。

《意見》著墨最多、內容最豐富也最引人注目的是提出了解決新時代老齡工作中難點、堵點的思路意見，提出了發展社會養老服務中堵點、痛點的疏通方案。

《意見》從三個層次建構新時代積極應對人口老齡化國家戰略的綱領性文件。

一是持續將老有所養、老有所醫作為完善新時代老齡工作的重點。這是老齡工作中最基礎、最核心的工作，集中了許多老年人急難愁盼的問題。《意見》區分了養老服務體系和健康支撐體系，把解決老年人享有基本養老服務和公共衛生服務作為重點來抓，通過完善服務和支撐體系，帶動老齡工作重心下移、資源下沉。提升老年人居家社區養老服務的獲得感，尤其是讓老年人在社區獲得方便、可及的衛生健康服務，將成為未來推動老齡工作的重中之重。值得一提的是，作為福建省首個居家社區養老服務集成改革試點城市，福州市率先頒布《福州市居家養老服務條例》（下稱《條例》），并于2022年1月1日起施行。《條例》明確，市級以及縣（市）區政府應當向具有本市戶籍的老年人提供居家養老基本公共服務，并以服務清單方式向社會公布；同時，根據老年人口自然增長和經濟社會發展水平，逐步增加居家養老基本公共服務內容，擴大服務對象范圍，提高政府補貼標準。《意見》還從完善家庭養老功能角度，提出了不少創新政策，如研究制定住房等支持政策鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活。

二是將老有所為、老有所學、老有所樂作為創新新時代老齡工作的主攻方向。當前，老年大學一座難求的問題已成為新時代老齡工作的新堵點。這一現象背后折射的是老年服務和消費需求由生活必需型向發展型、參與型、享受型轉變，也是新時代老年人對美好生活向往最生動的體現。《意見》回應了老年群體中這一社會主要矛盾變化所帶來的新議題，提出籌建國家老年大學，面向社會開放老年教育。

三是將讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年作為新時代發展老齡產業的落腳點。老齡產業發展中，老年服務產業和老年用品產業發展供需失衡的問題最為突出。我國老齡人口已經超過2.64億，老齡人口總數居世界首位。隨著20世紀60年代人口相繼邁入老齡化，更加刺激了老齡人群消費轉型的市場想象空間。《意見》提出，編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡產業發展，這將對各地貫徹實施《意見》提供清晰的導向。《意見》強化了政府部門對發展老齡產業的引導作用，而如何實現老齡事業和老齡產業協同發展，將成為更好滿足老齡人口多層次、多樣化需求的關鍵。《意見》重塑了積極應對人口老齡化的工作機制。《意見》賦予了新時代老齡工作的強大推動力，讓老齡工作在黨和政府工作中的重要地位真正凸顯出來。這是新時代老齡工作各項政策措施得到貫徹落實的根本保證。

《意見》提出了具體的措施，強化黨委領導、政府主導、各方參與的老齡工作體制機制。如首次明確老齡工作黨政主要負責人親自抓、負總責，老齡工作四個納入，尤其是納入工作督查和績效考核；首次明確政府各部門在老齡工作中的責任分工；首次明確各地要統籌老齡事業發展，加大財政投入力度等。這些措施有利于改進老齡工作領域長期以來存在的政策碎片化、部門碎片化、公共服務供給碎片化問題，有利于更好釋放部門協同產生的政策能量和改革能量，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。這些措施重塑了積極應對人口老齡化的工作機制。

總的來看，《意見》以積極應對人口老齡化為引領，從七個方面協同推進新時代老齡工作：一是協同推進基本養老服務體系建設與養老服務體系建設；二是協同推進老年康養服務和醫養服務發展；三是以居家社區養老服務為重點，協同推進居家社區機構養老服務發展；四是協同推進老年生理、心理需要和更高精神文化生活需求的供給；五是協同推進老齡事業與老齡產業發展；六是協同推進完善黨委領導、政府主導的工作體制機制與發揮社會、家庭、市場、個人等多元力量的積極作用；七是協同推進老齡化社會的政策、體制環境與老年友好型社會環境、法治環境建設。《意見》提出的24條具體措施，呈現出理念適老化、政策一體化、治理多元化特色。