安徽:養老服務邁入高質量發展快車道

近日，省政府辦公廳印發《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021—2023年）》（下稱《計劃》），以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，推進養老進社區的同時，在各市各選取1個區開展家庭養老床位試點，力爭到2023年底，建立與安徽省經濟社會發展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養老服務體系框架。

【基礎】實行老年人能力綜合評估

本《計劃》主要以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，在此背景下，省級將制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估標準，并培育專業的評估組織。計劃在皖北、皖中、皖南各選取1個市，試點開展標準施行并進行標準修訂完善。2022年底前，全省建立老年人能力綜合評估制度，2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。

以優先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養老服務供給標準和優先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。申請政府養老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養老機構的老年人必須進行綜合能力評估，其他老年群體依據其意愿進行評估。

【家庭】家庭養老床位最高補貼3000元

過去，老年人養老主要依托公立敬老院或私立養老院，隨著《計劃》印發，家庭所承擔的養老功能將得到進一步的開發、利用。

家庭養老主要以不能自理老年人家庭為重點。2022年起，安徽將整合居家適老化改造、家庭智能安防設施改造等項目，在各市各選取1個區開展家庭養老床位試點，同時為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，實現在家擁有養老條件、享受養老服務。

全省家庭養老總試點床位不少于2000張，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼，符合條件的按規定給予家庭成員培訓補貼。

除此以外，還將推行政府購買喘息服務，逐步為居家長期不能自理的老年人提供每年不超過28天的短期托養服務。該服務計劃從2022年起列入市、縣基本養老服務清單。

【社區】就近養老享受專業服務

居家養老環境好，但需要考慮照護是否到位、設施是否完善的問題，養老院專業程度高，但老人不得不離開熟悉的家庭環境。因此，推進養老進社區、實現就近養老，有利于解決多方需求。

擴大社區養老服務的供給，首先需要與城市更新行動相結合。到2023年底，各市、縣政府將通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區養老服務用房配置。

實現社區就近養老，可以依托街道、社區兩級養老服務中心全托、日照等專業照護服務功能，開展老年人助餐、助浴等服務，依托衛生、文化、教育等公共服務設施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務。

同時，在居家養老的基礎上，社區養老服務站、社會工作站可開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪，目標實現周探訪率100%。

【機構】護理型床位比例不低于52%

推進養老進社區，可與機構聯合。建設社區嵌入式小微養老機構，支持社區養老服務機構組網建設運營，支持縣區建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡。目標2023年底前，在全省打造50家示范機構。

為了增強養老機構的照護功能，日后，政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主，社會辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜，2023年底前，全省養老機構護理型床位比例不低于52%。

除了優化床位結構，還將對特困人員供養服務機構改造提升。2022年底前，每個縣（市、區）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業照護服務為主的縣級供養機構，整合供養人數較少、服務功能較弱的鄉鎮敬老院，轉型升級為區域性養老服務中心，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全省生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。

【產業】打造5～10個養老服務安徽名牌

探索以混合所有制等多種形式，組建安徽省健康養老產業發展集團。扶持養老服務機構規模化、品牌化、連鎖化發展，2023年底前，打造5～10個養老服務領域的安徽名牌。

建成國家康復輔助器具長三角（合肥）創新研究院，啟動康復輔具產業園遴選。推廣安慶市國家康復輔具社區租賃試點經驗，在城鄉養老服務三級中心設置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。

每年發布長三角（安徽）養老服務機構星級評定結果名單，引進滬蘇浙優質養老資源，通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式，推動長三角地區養老服務標準共研互通、信息互聯共享、統一協調監管，完善養老服務補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。

除了引進優質資源，還要打造優勢資源。依托皖南山區、大別山區、皖北地區生態旅游和中醫藥康養資源，打造不少于10個面向長三角的康養產業帶、康養小鎮和旅居健康養老基地。

【支持】對從業人員給予社保補貼

為了提高養老行業整體抗風險能力，將合理調整保險方案，提升養老機構綜合責任險的保障水平。從2022年起，在全國社區和居家養老服務試點城市探索實施居家養老服務綜合責任險和雇主責任險，探索建立養老服務事故鑒定和糾紛調解機構，依法依規保障養老服務企業（社會組織）的權益。

人才培養方面，落實《安徽省養老服務從業人員培訓實施方案（2020年版）》，2023年底前完成9萬人次養老護理員、1萬人次養老服務其他從業人員培訓，并給予培訓補貼、評選最美護理員。鼓勵高等院校開設養老服務相關專業，按規定落實學生資助政策，對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。