四川:力爭培育上市養老服務公司、繪制關愛地圖……十四五成都這樣打造養老服務業

12月25日，紅星新聞記者從成都市民政局獲悉，近日《成都市十四五養老服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）公布。據了解，十三五時期，成都養老服務床位達到12.7萬張（含籌建），每千名戶籍老年人擁有養老床位40.28張，養老床位中護理型床位占比達35%，新增護理型床位占全市新增養老床位數的60%；城市社區、農村社區養老服務設施覆蓋率分別達到100%、92%，養老護理員培訓率達到100%，建成30張床位以上小規模、嵌入式社區養老院224個，建成社區日間照料中心2740個，設立養老服務站點近萬個。建成農村居家養老服務中心1210個，農村互助養老服務站點1789個。

十四五期間，成都養老服務發展形勢如何？成都又將從何處發力？12月25日，紅星新聞記者對《規劃》進行了梳理。

預測2025年成都老齡化率或達19.99%，養老需求從生存型向發展型轉變

根據《規劃》顯示，在十四五時期，成都老年人口持續照料負擔將繼續加重。一方面老年人口快速增長，據全國第七次人口普查結果顯示，成都市常住人口達到2093.78萬人，60歲及以上常住人口總量達376.41萬人，老齡化率17.98%。據《規劃》中對于十四五期間老年人口發展趨勢的預測，在2025年，成都市常住人口將達到2324.17萬人，60歲及以上老年人將達到464.8萬人；65歲及以上老年人將達到362.3萬人，老齡化率將達到19.99%。綜合結果分析，老齡化率呈逐年上升態勢，65歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口比例提高。

另一方面，老年人壽命也在增長，據統計，2020年，成都市城鄉居民人均期望壽命已達到81.01歲，壽命增長將伴隨著不能自理時間延長，加之計劃生育政策實施帶來的家庭規模的縮小，照料負擔將會越來越重。

同時，養老服務標準化、專業化、個性化的要求也將越來越高。據《規劃》介紹，新進入老年期的老年人在經歷、教育、經濟收入、權益意識和能動性等方面表現出新的特征，他們對養老的需求品質也在不斷提升，已從生存型向發展型轉變，養老服務需求呈現多層次、多樣化特征。但農村養老保障水平不高，居家和社區養老服務層次不高、機構養老服務發展不平衡、優質普惠服務供給不足等問題依然存在。

但從目前實際情況上看，機構養老服務發展存在不平衡不充分的情況，社會資本對養老服務投資積極性不高，中心城區養老服務場地選址難、用地難問題日益凸顯，民辦養老機構融資難、回報周期長，養老服務高質量發展的要素制約依然明顯。此外，養老機構在建筑、消防、公共衛生、食品安全等方面保障和應急處置能力仍有待提升。

成都將繪制養老關愛地圖，養老服務將實現按圖索需

如何解決問題？根據《規劃》顯示，未來5年，成都明確將從養老服務多元供給體系、養老服務發展質量效益、養老服務產業創新融合、養老服務發展要素支撐四個方面發力。其中，在養老服務多元供給體系方面，到2025年，成都市將力爭實現所有街道和有條件的鎮至少建成1個社區養老服務綜合體，每個區（市）縣至少建成1所以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的縣級特困人員供養服務設施，新增普惠養老床位1萬張，護理型床位占比超過60%；在養老服務發展質量效益方面，到2025年，成都65歲及以上老年人健康管理率≥75%，二級及以上綜合醫院設立老年醫學科比例≥55%，95%以上的養老機構將達到《養老機構服務質量基本規范》國家標準，服務質量綜合滿意率達到85%以上。

在養老服務產業創新融合方面，到2025年，成都機構養老、居家社區生活照料和護理等服務將提供10萬個以上就業崗位；在養老服務發展要素支撐方面，到2025年，成都將培訓養老服務護理人員4.5萬人次，市本級用于社會福利事業的彩票公益金用于發展養老服務的資金占比≥55%，每千名老年人至少配套1名社會工作者。

值得注意的是，在機構養老方面，成都將開展養老機構服務質量建設專項行動，實現所有養老服務機構消防安全達標，95%以上的養老機構達到《養老機構服務質量基本規范》國家標準。并且，將重大傳染病疫情防控納入專項行動的重要內容，完善養老服務質量監測機制、養老機構食品安全監管機制、養老機構風險防控機制。養老護理員與重度失能老年人配比不低于1:3；養老護理員與中度失能老年人配比不低于1:6；養老護理員與輕度失能及能力完好老年人配比不低于1:10。

在居家社區養老方面，成都將建立全市統一的家庭照護床位管理系統，建設家庭照護床位6000張。社區日間照料機構覆蓋率將達到95%以上，有條件的居住區按照5分鐘生活圈設立養老服務站點。同時，成都還將推行老年人巡視探訪，建立養老服務顧問制度，探索實行物業服務+養老服務模式，建立特殊困難老年人關愛服務工作機制和基本制度，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

在養老服務市場主體培育方面，成都將在十四五期間，力爭新注冊養老服務企業不少于100家。并且，重點培育發展一批資本雄厚、競爭力強、影響力大、管理運營高效的大型養老企業和社會組織。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務技術和品牌等形式，促進跨區域聯合和資源共享；鼓勵養老企業和社會組織組建產業聯盟，加強各成員單位間資源整合和相互協作，制定符合市場和創新需求的標準。十四五期間，力爭培育1~2家上市養老服務公司。

在備受關注的老年教育服務方面，成都將優先發展社區老年教育，實施老年大學建設和提升行動，推動成都開放大學、各級老年大學等機構成為具有地方特色的示范性老年教育基地。并建成城鄉一體的區（市）縣—鎮（街道）—居委會（村）三級社區老年教育網絡，各區（市）縣均建有本級老年教育學校，100%的鎮（街道）建有老年教育學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點，參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到30%以上。

此外，成都還將依托養老服務信息平臺，利用云計算、大數據等現代信息技術，繪制集老年人動態管理數據庫、養老服務需求、養老資源布局和服務清單等基本養老服務相關數據于一體的養老關愛地圖。讓服務機構通過關愛地圖，了解全市老年人分布情況、身體狀況、經濟來源和養老服務需求，及時為有需求的老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、文化娛樂等服務；老年人也可以通過關愛地圖搜索就近的養老服務組織或企業、社區日間照料中心、老年大學、就餐服務點、醫院、超市等信息，快速查詢養老服務設施的收費、服務等情況，有針對性選擇相關服務。