廣州社會力量積極助力基本養(yǎng)老服務(wù)

社會力量是基本養(yǎng)老服務(wù)的主要供給方之一。而廣州市民政局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、97.5%的長者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務(wù)由社會力量提供。

如何確保社會力量有序規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務(wù)？“這時(shí)我們必須拿捏好，一方面要確保普惠，另一方面也要保障社會資源可持續(xù)運(yùn)作，從中找到平衡點(diǎn)。”

廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受媒體采訪時(shí)表示，如今廣州通過政策賦能、貼身服務(wù)、監(jiān)管護(hù)航等系列有效舉措，充分激市場活力，推動社會成為基本養(yǎng)老服務(wù)提供主體，探索出社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)的廣州方案。

政策：逐一回應(yīng)市場“后顧之憂”

社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)，在方方面面都存在關(guān)卡。“像我們打算建設(shè)頤康中心，第一個遇到的坎就是選址等前期準(zhǔn)備工作。”一位頤康中心負(fù)責(zé)人透露。

值得關(guān)注的是，此前，廣州便從政策層面為社會民辦機(jī)構(gòu)解疑答惑。在準(zhǔn)入門檻方面，廣州第一時(shí)間取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上辦理屬地備案；在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公益性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策，對本地、外地和境外投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行同等待遇；

對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行分類登記管理，申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，符合條件的直接依法申請登記；深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的若干措施，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案制。

而在用地瓶頸方面，廣州編制了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編，按照人均用地不少于0.25平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打通利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、規(guī)劃障礙，通過盤活閑置物業(yè)，強(qiáng)化公建配套、借力城市更新等方式統(tǒng)籌整合轄區(qū)社會資源用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，支持社會力量利用規(guī)劃地塊舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。但準(zhǔn)備工作做好后，如何持續(xù)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)收支平衡則是擺在眼前的第二道難題。

一方面，廣州多措并舉降低場地成本，包括優(yōu)化城市更新布點(diǎn)規(guī)劃，新建居住區(qū)和城市更新公建配套設(shè)施無償移交街鎮(zhèn)，委托社會力量運(yùn)營；新增公建配套設(shè)施不占用原規(guī)劃容積率指標(biāo)，不計(jì)收土地出讓金；

實(shí)行租金優(yōu)惠、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等舉措，支持利用政府和國有企事業(yè)單位物業(yè)用于養(yǎng)老服務(wù)，租期最長20年，國有企業(yè)物業(yè)按市場價(jià)或評估價(jià)75%、政府公有物業(yè)按50%收取租金，同步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

另一方面，廣州不斷加大資金扶持，落實(shí)社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各類補(bǔ)貼政策，包括新增床位補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼、創(chuàng)辦補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、星級評定補(bǔ)貼等，累計(jì)投入超過7億元資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入超過6000萬元開展養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)公益創(chuàng)投，擇優(yōu)資助404個創(chuàng)新養(yǎng)老項(xiàng)目，培育品牌化、連鎖化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

并率先實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，覆蓋城鄉(xiāng)全體參保人，涵蓋41項(xiàng)基本生活照料和34項(xiàng)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，每人每月最高報(bào)銷4199.5元，為經(jīng)濟(jì)困難等8類老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，每人每月最高600元，實(shí)施特困老年人生活照料服務(wù)補(bǔ)貼，每人每月最高1260元，居家老年人享受助餐配餐服務(wù)，就餐、送餐補(bǔ)貼分別為每人次最高3元和4元，長者飯?zhí)眠\(yùn)營補(bǔ)貼每人次最高3元，家庭適老化改造每戶最高補(bǔ)貼3000元，強(qiáng)化消費(fèi)支撐。

廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為全面推動社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)，廣州有序出臺《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見》等60多份政策，形成服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)評估、服務(wù)監(jiān)管等頂層引領(lǐng)的基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系，為社會力量進(jìn)入基本養(yǎng)老服務(wù)市場解決“后顧之憂”。

同時(shí)，還推進(jìn)社會化改革，出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作指引，分類推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，探索實(shí)施項(xiàng)目合作、委托運(yùn)營、政府與社會力量合作的PPP、BOT和服務(wù)項(xiàng)目外包等模式，實(shí)施公建民營的區(qū)級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到50%，實(shí)施或籌備實(shí)施社會化改革的農(nóng)村敬老院占比25%。

培育：貼身賦能，應(yīng)對“當(dāng)務(wù)之急”

目前，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)仍處于行業(yè)發(fā)展期，除了需要生存，也需要發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，然而，不少社會養(yǎng)老服務(wù)組織缺少資源、平臺、人才、資金，導(dǎo)致發(fā)展滯后。針對這一難點(diǎn)痛點(diǎn)，廣州市各級政府部門分別提供了一系列貼身服務(wù)。

在搭建對接平臺方面，廣州連續(xù)舉辦七屆中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會、八屆社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目、兩次廣州市養(yǎng)老服務(wù)供需對接交流活動和廣州博覽會老年健康產(chǎn)業(yè)展，簽署穗法養(yǎng)老服務(wù)合作備忘錄，全市設(shè)立香港獨(dú)資、中法、中日合資合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，涌現(xiàn)出一批立足廣州、輻射全國的品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在強(qiáng)化人才支撐方面，廣州不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才登記管理、繼續(xù)教育制度、職業(yè)水平評價(jià)和激勵機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和一線人員就業(yè)、崗位補(bǔ)貼及入戶廣州等舉措，形成養(yǎng)老服務(wù)人才洼地。

目前，已累計(jì)補(bǔ)貼1802名一線養(yǎng)老護(hù)理員共1820萬元，從2014年起推動市技工院校開辦養(yǎng)老服務(wù)類相關(guān)專業(yè)，畢業(yè)生100%對口就業(yè)。2020年，共開展各類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)1.25萬人次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理員在崗培訓(xùn)1.4萬人次。

在加強(qiáng)金融支持方面，廣州加強(qiáng)對接中國銀行、國家開發(fā)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)，通過建立專屬服務(wù)團(tuán)隊(duì)、主動對接客戶需求、開展主動授信、承諾應(yīng)貸盡貸、提供資金結(jié)算便利、配套供應(yīng)鏈產(chǎn)品便利物資采購等方式，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持。

開展城企聯(lián)動普惠性養(yǎng)老專項(xiàng)行動，積極遴選推薦符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)納入“百城百企”普惠養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動扶持范圍，支持相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目申請城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金補(bǔ)助。

監(jiān)管：防范“不虞之患”，避免野蠻生長

撬動社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)發(fā)展同樣重要。

記者了解到，在監(jiān)管方面，廣州率先出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的實(shí)施方案》，采取政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，實(shí)施全覆蓋、全方位、全過程綜合監(jiān)管，提前把關(guān)、提前介入、提前推動整改，防范化解基本養(yǎng)老服務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，并推動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，連續(xù)5年推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作，三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（66家）占全省37%，五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（24家）占全省的53%，在申報(bào)數(shù)量和質(zhì)量上連續(xù)三年位列全省第一，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺階。

在此過程中，廣州建立了職能部門會商和聯(lián)合督查機(jī)制，落實(shí)“機(jī)構(gòu)每周自查—鎮(zhèn)街每月一查——區(qū)級季度檢查—市級半年督查”逐級檢查制度，形成“一問題一整改，一整改一驗(yàn)收，一驗(yàn)收一簽名”監(jiān)管閉環(huán)；建立聯(lián)合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息同步共享、公開發(fā)布。

在做好疫情防控方面，廣州更是采取最嚴(yán)格的阻斷、最嚴(yán)格的程序、最嚴(yán)格的監(jiān)測、最暖心的服務(wù)、最嚴(yán)格的督導(dǎo)和最強(qiáng)的力量“六個最”工作舉措，慎終如始抓好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)鞏固零感染、零疑似、零無癥狀感染、零違紀(jì)“四個零”的目標(biāo)成效，同時(shí)，根據(jù)上級部署要求和疫情防控形勢變化，及時(shí)調(diào)整疫情防控措施。

來源: 廣州日報(bào)