上海養(yǎng)老政策資訊:《上海市養(yǎng)老服務發(fā)展十四五規(guī)劃》發(fā)布

記者今天從上海市民政局獲悉，《上海市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已于近日發(fā)布，《規(guī)劃》明確四類18項主要指標、十大主要任務和五個重大項目，提出到2025年，具有中國特色、符合超大城市特點的養(yǎng)老服務制度成熟定型，高水平的養(yǎng)老服務發(fā)展體系不斷健全，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務產(chǎn)品充分發(fā)展，高質(zhì)量的養(yǎng)老行業(yè)管理全面覆蓋，多層次的養(yǎng)老服務供給梯度更加合理，讓老年人幸福安康、老有頤養(yǎng)。

2025年養(yǎng)老床位數(shù)將達17.8萬張目標背后，上海養(yǎng)老服務面臨的壓力不小。《規(guī)劃》顯示，“十四五”時期，上海老年人口規(guī)模持續(xù)擴大，人口老齡化率持續(xù)提高，預計到2025年全市60歲以上戶籍老年人口將接近600萬，且高齡化趨勢越發(fā)明顯，預計戶籍人口中80歲以上老年人口數(shù)量將增加到近86萬。

在老年人口規(guī)模增加、養(yǎng)老服務總需求增長的同時，人民群眾對養(yǎng)老服務的品質(zhì)、效率、便利性、均等化的要求和預期不斷提高，特別是伴隨著高齡老年人的增多，失能失智老年人數(shù)量的日益龐大，全社會對長期照護服務的需求將越來越凸顯。

“十四五”期間，上海將進一步增加各類養(yǎng)老服務供給。在機構(gòu)養(yǎng)老方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，養(yǎng)老床位數(shù)將達17.8萬張，占全市戶籍老年人口數(shù)的3%；護理型床位占總養(yǎng)老床位的比重達60%；老年認知障礙照護床位數(shù)達15000張，約為目前的三倍；采用養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量將達200家。

在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，每千人擁有社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積數(shù)達40平方米；街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體（社區(qū)綜合為老服務中心）達到500家；鄉(xiāng)村長者照護之家新增100家；社區(qū)老年助餐服務供客能力達到每日25萬客，約為目前的兩倍有余；老年認知障礙友好社區(qū)的街鎮(zhèn)覆蓋率達到100%；居家環(huán)境適老化改造完成戶數(shù)達到25000戶。

在發(fā)展保障措施方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，養(yǎng)老顧問街鎮(zhèn)和居村覆蓋率達到100%，養(yǎng)老護理員技能等級持證率達到80%，康復輔具社區(qū)租賃服務實體點街鎮(zhèn)覆蓋率達到100%等指標。

引導建立養(yǎng)老護理員薪酬等級體系養(yǎng)老服務的質(zhì)量和護理員等養(yǎng)老服務人員的能力和素質(zhì)息息相關。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海將擴大養(yǎng)老服務從業(yè)人員規(guī)模。完善養(yǎng)老護理員穩(wěn)崗措施，吸引年輕人進入養(yǎng)老服務行業(yè)，探索建立與中西部地區(qū)勞動力市場對接機制，擴大護理員供給，全市具有職業(yè)資格證書或技能等級證書的護理員占比達到80%。

為確保養(yǎng)老人員的服務質(zhì)量，上海還將建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員信息管理系統(tǒng)，促進養(yǎng)老護理員隊伍管理。從老年人照護實際需求出發(fā)，研究養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)護人員的針對性培養(yǎng)機制。發(fā)展老年社會工作，到2025年，每個養(yǎng)老機構(gòu)、每個街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體各至少配備1名社會工作者。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員教育培訓體系，加大教育培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的院校開設老年服務與管理類專業(yè)，逐步擴大招生培養(yǎng)規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、推進校企合作，加強在校生專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。依托各類院校和社會培訓機構(gòu)廣泛開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓，鼓勵開展養(yǎng)老護理員上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類針對性培訓。

當前，社會的養(yǎng)老護理員的認同度與理想狀態(tài)仍有差距，而較低的薪資待遇也導致了養(yǎng)老服務人才流失等現(xiàn)象。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵褒揚機制，落實和完善符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)吸納就業(yè)及就業(yè)見習基地等扶持措施，以及市區(qū)兩級養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓等補貼政策。

值得注意的是，《規(guī)劃》明確，上海將引導建立養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，推動建立養(yǎng)老護理員工資集體協(xié)商、市場工資價位發(fā)布等機制，引導用人單位合理確定護理員工資水平。開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽以及各類人才資助、宣傳等活動，對優(yōu)秀護理員從待遇改善等方面給予激勵，根據(jù)國家和本市規(guī)定予以表彰，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感和社會認同度。

常態(tài)化推進智能培訓和幫辦服務

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的蓬勃發(fā)展，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品層出不窮，助推了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的迭代升級。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海將打造100個智慧養(yǎng)老院、1000個數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務場所，培育一批智慧養(yǎng)老應用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。

面對社會上越來越多老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”難題，《規(guī)劃》也有回應，明確提出“十四五”時期上海將開展長者智能技術(shù)運用能力提升行動，常態(tài)化推進針對老年人的學習智能手機應用等培訓和幫辦服務，提升老年人數(shù)字化技能水平，同時，加強養(yǎng)老服務的適應性改造，聚焦老年人掛號就醫(yī)、康復出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項，拓展“一鍵通”服務，讓老年人享受智能化服務帶來的便利。

為推動尋找養(yǎng)老服務資源“像網(wǎng)購一樣方便”，《規(guī)劃》明確提出，將升級上海市養(yǎng)老服務平臺，完善養(yǎng)老服務信息查詢等服務功能，強化“政策找人”等主動服務方式。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

新技術(shù)也帶來產(chǎn)業(yè)變革。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海將鼓勵張江高科技園區(qū)、漕河涇新技術(shù)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)布局發(fā)展智能輔具產(chǎn)業(yè)。鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，拓展研發(fā)康復輔具產(chǎn)品，推動康復輔具應用推廣，積極開展康復輔具社區(qū)租賃。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。

來源: 上觀新聞