政策助力養(yǎng)老服務體系的快速發(fā)展

隨著我國人口老齡化程度的進一步加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

近一段時間，地方版的養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，養(yǎng)老服務體系頂層設計也在醞釀出爐。

一、積極應對人口老齡化第七次全國人口普查公布數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.7%，其中65歲及以上人口比重達到13.5%，人口老齡化程度進一步加深。實際上，我國一直在積極應對人口老齡化問題，近期關于養(yǎng)老問題的相關規(guī)劃密集發(fā)布。

人力資源和社會保障部此前印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，部署了就業(yè)、社會保障、工資收入分配等六方面重點任務和重大舉措，提出19項量化指標，其中要求社保待遇水平穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%。圍繞多層次社會保障體系更加健全，規(guī)劃提出，建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，補充養(yǎng)老保險基金規(guī)模超過4萬億元。

國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》關注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進一步改善養(yǎng)老、托育服務基礎設施條件的明確目標。

在養(yǎng)老服務體系方面，實施方案中提到，中央預算內投資重點支持養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設，夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

目前，多個部門正展開密集調研謀劃，全國層面的“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃有望于近期印發(fā)。據(jù)悉，“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展戰(zhàn)略方向主要包括加快鋪設居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、增加養(yǎng)老服務供給、加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、架設養(yǎng)老信息互通認證網(wǎng)絡、增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫(yī)養(yǎng)結合機制廣泛應用、增加養(yǎng)老金融循環(huán)利用、加快養(yǎng)老服務跨域監(jiān)管體系等。

二、地方版養(yǎng)老規(guī)劃發(fā)布近一段時間，多地發(fā)布“十四五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃或民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，圍繞健全基本養(yǎng)老服務體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等作出系統(tǒng)安排。

河北提出將從提升養(yǎng)老服務保障能力、優(yōu)化養(yǎng)老服務供給網(wǎng)絡、強化養(yǎng)老服務人才支撐、激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力等方面發(fā)力。“十四五”期間，河北將完善兜底性養(yǎng)老服務，持續(xù)推進特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升，提高失能照護能力，到2025年特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）護理型床位占比不低于60%。

江蘇提出，邁入“十四五”，政府將通過發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位、提升居家上門服務覆蓋面、開展子女親屬護理技能培訓、推動居家適老化改造、設置家庭“養(yǎng)老顧問”等方式，給予家庭養(yǎng)老相應政策扶持。5年內全省新增居家適老化改造10萬戶，城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心覆蓋率將達100%。

江西提出，“十四五”期間將持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構、持續(xù)改善養(yǎng)老服務質量，保障老年人基本養(yǎng)老服務，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。其中，養(yǎng)老機構護理型床位占比將達60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率將達60%，社區(qū)日間照料機構覆蓋率將達100%，農村互助養(yǎng)老服務設施覆蓋率將達85%。

廣州提出將以健全基本養(yǎng)老服務體系為重點，構建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式，打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福城市。到2025年，將實現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100%、村居頤康服務站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務覆蓋率100%、星級以上養(yǎng)老機構占養(yǎng)老機構總數(shù)的比例50%，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質養(yǎng)老服務供給。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進入增量時代人口老齡化對家庭養(yǎng)老和基本公共服務帶來挑戰(zhàn)的同時，也促進了“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展。根據(jù)國家社會科學基金“養(yǎng)老消費與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題組測算，2050年我國老年市場規(guī)模將達到48.52萬億元，年增長率達到9.74%，產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。

據(jù)人民大學發(fā)布的《“十四五”時期北京市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制建議報告》，“十四五”時期，60后一代將迅速崛起成為老年人口重要組成部分。以60后為主體的老年人的整體經(jīng)濟實力、教育水平、健康狀況提升，自主意識更高，消費意識也更強，更加看重生活質量，而不是僅僅滿足于生存型、基本保障型需求。

業(yè)內人士普遍認為，2020年成為中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個分水嶺，最大的人口結構變化就是60后人群開始進入老齡化，這是改變了整個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方向的一個巨大轉折點，中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入增量時代。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，全國共有各類養(yǎng)老機構4.23萬個、床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人。其中，民辦養(yǎng)老機構的床位和數(shù)量均突破50%。

目前，包括房地產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)老服務機構、保險機構與其他投資機構均已積極布局養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)老住宅開發(fā)建設、養(yǎng)老服務運營、養(yǎng)老保險和理財產(chǎn)品、養(yǎng)老項目投融資等多個方面。

清華大學社會科學學院教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅有經(jīng)濟效益還有社會效益，如何引導更多資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)政策提出來，是一個值得探討的問題，因為它服務的是未來1/3的人口。

來源: 中國商報