青海健全養(yǎng)老服務(wù)體系:打造高原養(yǎng)老幸福之城

作為青海省最早進(jìn)入老齡化階段的城市，西寧市委、市政府始終高度重視老年人切身利益，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持養(yǎng)老需求優(yōu)先，以第二批全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，將養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和全市重點(diǎn)工作中統(tǒng)籌謀劃，在機(jī)制上深度創(chuàng)新、在方法上大膽探索、在資源上有效整合，破除難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，最大限度地激發(fā)和凝聚社會(huì)合力，精心打造高原幸福之城，讓發(fā)展成果惠及廣大老年人。

頂層設(shè)計(jì)，健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系。按照“設(shè)施+服務(wù)+扶持+人才”的思路，西寧市陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于深化城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革推進(jìn)“愛老幸福食堂”建設(shè)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于推進(jìn)居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的實(shí)施意見》等文件，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提供制度保障。通過這些制度性文件，落實(shí)了基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，列出困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年人安全應(yīng)急服務(wù)、特困供養(yǎng)老年人基本生活和照料服務(wù)補(bǔ)貼、老年人意外傷害保險(xiǎn)等24項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程、牽頭及負(fù)責(zé)單位等。把服務(wù)清單做成“口袋本”，廣泛深入宣傳，方便老年人掌握政策。

夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建三級(jí)服務(wù)體系。按照“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局發(fā)展思路，西寧市積極打造具有地方特色的“1+7+N”(1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心+7個(gè)區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老示范基地和福利中心+N個(gè)日間照料服務(wù)中心和農(nóng)村老年之家)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。利用“12349”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行資源整合、數(shù)據(jù)匯集、技能培訓(xùn)和行業(yè)監(jiān)管。按照“一縣(區(qū))一基地(中心)”的思路，投資6.72億元，在四區(qū)三縣修建4個(gè)養(yǎng)老示范基地和4個(gè)福利中心，全市養(yǎng)老示范基地及縣級(jí)福利中心實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))全覆蓋。投資3.1億元，分步建成了134個(gè)城市社區(qū)日間照料服務(wù)中心和250個(gè)農(nóng)村老年之家，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)到90%以上，農(nóng)村覆蓋率達(dá)到60%以上。

融合發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。把社區(qū)嵌入式養(yǎng)老作為首選模式，以社區(qū)為單位，打造小規(guī)模、多功能、綜合型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，讓老年人原居安養(yǎng)。大力推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共治，全市134個(gè)社區(qū)日間照料服務(wù)中心80%以上與社區(qū)綜合服務(wù)中心在小區(qū)內(nèi)共同建設(shè);探索開展“養(yǎng)老+托幼”的“雙托雙護(hù)”模式，將社區(qū)養(yǎng)老中心和兒童托管中心建設(shè)在一起，祖孫兩輩其樂融融;探索開展社區(qū)驛站式照料服務(wù)，為有剛性需求的540多位自理、半自理、失能、失智老人提供家庭式短托和驛站服務(wù)。為滿足居家老年人就近養(yǎng)老的需求，打造社區(qū)“醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)”融合體系，西寧市推出社區(qū)日間照料服務(wù)中心+社區(qū)護(hù)理站“雙證雙營”服務(wù)模式，目前全市已有16個(gè)日間照料服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“雙證雙營”，購置醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，引入專業(yè)組織進(jìn)行服務(wù)，惠及8萬多老年人。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，西寧市自籌資金1.59億元，建設(shè)300個(gè)農(nóng)村“老年之家”，通過設(shè)置用餐室、健身保健室、洗浴理發(fā)室、留守兒童之家等“一場(chǎng)七室”，購置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，解決了農(nóng)村老人長期沒有服務(wù)場(chǎng)所的問題。在運(yùn)營管理上，按照統(tǒng)一管理與互助服務(wù)、自我服務(wù)結(jié)合的原則，由老年協(xié)會(huì)組織低齡老人或留守婦女為村中留守老人及留守兒童提供膳食供應(yīng)、日間照料、文化娛樂等服務(wù)。湟中區(qū)黑嘴村老年之家每天除提供助餐服務(wù)外，還融合家風(fēng)家教、文化娛樂等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高齡老人吃飯不愁。

購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。特殊困難老人、高齡老人是養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)，西寧市按照每月150元和60元的標(biāo)準(zhǔn)，為60歲以上困難老人和80歲以上高齡老人購買養(yǎng)老服務(wù)。自2016年至今，購買服務(wù)近30萬人(次)，投入資金共計(jì)2.1億元。聘請(qǐng)第三方對(duì)4.6萬老年人的身體狀況、貧困類別、家庭基本情況及服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估，建立老年人檔案，精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織承接運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全市70%以上的社區(qū)日間照料服務(wù)中心實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營。采取稅費(fèi)減免服務(wù)、運(yùn)行補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，目前全市各類涉老服務(wù)組織、企業(yè)達(dá)150余家。

來源：中國社會(huì)報(bào)