云南:昆明市場監管部門重拳整治養老詐騙行為

市場監管總局指導各地市場監管部門結合本地實際建立風險管控名單，對臺賬中問題線索逐一確定相關機構、企業的涉詐風險等級，強調分級分類處置，對發現的虛假宣傳、虛假違法廣告、消費欺詐、非法添加等違法行為，用足用好法律武器，嚴格依法辦案。

近年來，針對老年人的詐騙違法犯罪行為越來越多，不法分子假借養老之名或是利用一些老年人寂寞孤獨、渴求健康、愛占小便宜的心理，實施詐騙，給眾多老年人帶來了不小的經濟損失和精神痛苦。為貫徹落實全國打擊整治養老詐騙專項行動部署會議精神，各地市場監管部門根據轄區內案件特點進行細化部署，將打擊養老詐騙落到實處，以實際行動回應群眾呼聲，維護老年人合法權益。

加大監督檢查力度

云南省昆明市市場監管系統通過廣泛收集涉老食品、保健品領域問題線索，加大監督檢查力度等方式，采取切實措施開展市場監管領域行業整治。具體包括：重點開展保健食品生產企業監督檢查、流通環節涉老食品保健食品安全檢查，加強對涉老食品保健品廣告的監測監管，通過這些措施來排查涉老食品保健品等領域涉詐問題隱患。專項行動開展以來，昆明全市各級市場監管部門共檢查各類涉老市場主體1600余戶次。在線索收集方面，昆明市市場監管部門通過海報、宣傳冊、微信公眾號等方式，廣泛宣傳12337智能化舉報平臺和12315消費者投訴舉報熱線，提高群眾知曉率、拓展線索來源。此外市場監管部門積極走進市場、走進社區，向老年人普及養老詐騙的主要類型、常見手段和防范對策。

遼寧省沈陽市市場綜合執法總隊瞄準未經許可經營的旅行社業務、不合理低價游、仿冒藝術品回購等違法違規現象，全力摸排旅游年卡、會員卡等大額資金、高額返息等問題隱患。當地執法人員靈活運用現場檢查、網絡巡查、暗訪、群眾舉報等方式排查案件線索，梳理近兩年內投訴舉報563件。截至目前，調查核實12337舉報平臺交辦養老詐騙案件4起；查處行政處罰案件1起；依法查處某文化旅游開發有限公司未經許可經營旅行社業務案，19名老年人辦理的22份旅游會員卡費用12.18萬元已全部督促返還。

今年7月7日，由廣西壯族自治區玉林市市場監管局組織建設的玉林市反詐防騙老年消費教育示范基地揭牌成立，這是廣西首個反詐防騙老年消費教育示范基地。該基地通過反詐常識、典型案例宣傳，實物展示、影視展播等形式，為廣大老年人提供學習交流反詐防騙經驗的平臺，提高老年人的反詐防騙意識，幫助守好老年人的養老錢。

貴州省黔東南州市場監管局組織州縣兩級市場監管執法人員針對涉老食品、保健品、藥品、醫療器械等重點領域開展問題自查自糾，重點排查涉老食品、保健品、藥品等經營場所生產和銷售有關產品情況，規范建立問題臺賬，實行臺賬式督辦、項目化推進、閉環式管理。

建立定期報告制度

今年4月，全國打擊整治養老詐騙專項行動部署會議在京召開。會議提出，要依法嚴懲養老詐騙違法犯罪，延伸治理侵害老年人合法權益的涉詐亂象問題，為廣大老年人安享幸福晚年營造良好社會環境。

會議從堅持宣傳教育、依法打擊、整治規范三方面，強調要針對老年人的涉詐App、非法養老服務機構、商品房虛假宣傳、涉老旅游項目和藝術品經營、無資質醫療機構擅自診療、涉老保健品、非法集資等亂象開展重點整治，并強化分級分類處置，確保整治到位。

專項行動開展以來，國家市場監管總局高度重視，成立工作專班，制定印發《市場監管總局貫徹落實〈全國打擊整治養老詐騙專項行動總體方案〉行動方案》《市場監管系統打擊整治養老詐騙專項行動整治工作方案》《市場監管系統打擊整治養老詐騙專項行動宣傳工作方案》。

為推動涉老食品、保健品領域問題整治常態化，市場監管總局還將打擊整治養老詐騙工作，與正在開展的民生領域案件查辦鐵拳行動、2022年反不正當競爭專項執法行動、食品領域守底線、查隱患、保安全行動等，有機結合一體推進。

此外，市場監管總局執法稽查局建立受理線索定期報告制度，運用掛牌督辦、個案指導等方式強化屬地核查處置責任，對監測發現的神醫神藥類虛假違法廣告案件線索開展三次專題督辦，對各地有力打擊整頓涉老詐騙現象發揮了指揮棒作用。

市場監管總局還指導各地市場監管部門結合本地實際建立風險管控名單，對臺賬中問題線索逐一確定相關機構、企業的涉詐風險等級，強調分級分類處置，對發現的虛假宣傳、虛假違法廣告、消費欺詐、非法添加等違法行為，用足用好法律武器，嚴格依法辦案。

同時市場監管總局加強食品、保健品生產經營環節監管，加大食品監督抽檢和保健品質量監督抽查力度，將適老護理床、成人紙尿褲、坐便椅、老人鞋、老視成鏡等老年用品列入《全國重點工業產品質量安全監管目錄(2022年版)》，將老視成鏡、老年鞋等老年用品列入2022年產品質量國家監督抽查計劃，監督抽查結果及時公示。

完善社會支持體系

隨著我國社會生活水平的提高，老年人對醫療、保險、保健食品等養老產業也產生了更多的需求和期待。正是在這樣的背景下，一些利欲熏心的不法分子也看到了其中的巨大商機，想方設法趁虛而入，誘騙老年人財物。

據中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，目前養老詐騙現象滋生于各類針對老年人的涉詐App、非法養老服務機構、非法保險機構代為投保、涉老旅游項目和藝術品經營、無資質醫療機構擅自診療、涉老保健品、非法集資等亂象當中。這些違法犯罪活動與正常社會生活相互交叉，識別難度大。

劉俊海認為，養老詐騙現象之所以多發頻發，并屢屢得逞，分析起來原因包括以下三點：首先，我國對養老所需的社會服務供給不足、質量不高，不能滿足老年人理財、養生等多元養老需求。其次，老年人缺愛少愛，子女陪伴溝通少，特別是獨居老人更需要社會關心。第三，與老齡化相適應的社會支持體系不健全，為老年人提供醫療、照護、心理等方面的正規服務更是缺乏。

不法之徒或不良企業，將詐騙對象瞄準了老年人群體，利用這些老年人群體大多獨居、對金融、投資知識不是很了解，對新生的各種非法集資形式難以辨別，防范非法集資的意識不強、愛貪小便宜的心理，實施犯罪。劉俊海說。

劉俊海建議，老年人對于短時間內可以獲取高回報的投資項目一定要提高警惕，及時將情況告知成年子女，或者咨詢相關政府權威部門，確保不輕易簽署涉及重大財產變化的合同，加強自身風險意識。

中央財經大學法學院教授高秦偉指出，雖然養老服務業市場前景可期，但是相關配套的制度體系還需要抓緊建立，特別是政府監管方式要盡快完善。比如一些養老服務機構收取高額押金或會費，是以提供養老服務承諾為前提。這屬于商業賒銷行為，還是涉嫌非法集資，如何將這類業務活動納入金融監管范疇？這些問題都需要仔細鑒別和商榷，因為上述行為本身就存在很大風險，如何監管確保資金安全，是擺在當前政府職能部門面前的重大課題。此外目前我國養老產業發展仍處于初期階段，相關政策法規不健全，養老機構和服務人員專業化程度低，養老產品種類和內容相對匱乏，無法適應日益增長的養老需求。國家相關職能部門應該積極引導和促進養老產業規范發展，建立養老產業市場開放的法律環境，并確立融資支持與財政支持的立法內容，確定養老與社會福利統籌規劃的法律政策等，為養老產業發展創造良好的法治環境。