媒體:60歲領100多元養老金,農村養老保障建設該提提速了
時間：2022-12-09 20:12 來源： 作者：小通 人瀏覽
隨著個人養老金實施辦法以及養老儲蓄試點等一系列養老體系建設新舉措的落地，養老體系建設再度成為熱議話題。近日，《中國經濟周刊》記者梳理31省份城鄉居民養老保險基礎養老金標準發現，基礎養老金在100~200元之間的省份多達25個。這意味著，在個人繳納標準偏低的情況下，全國大多數省份農民的養老金在100~200元之間。目前農村地區養老保障體系建設與城市還存在較大的差距。
在商業化養老體系建設步伐加快的同時，必須看到，長期以來我國重點發展城市社會保障，對農村社會保障的重視程度還有待加強；相關數據顯示，當前我國農村人口老齡化的程度明顯高于城鎮，2020年底，城鎮老齡化程度為15.8%，而農村為23.8%。也正因此，如何應對農村人口老齡化問題，某種程度上來說，緊迫性更高。
從全球各個已邁入老齡化階段的發達經濟體的經驗來看，建立三支柱養老保障體系已經成為共識。其中第一支柱是指國家責任的基本養老保險，具有強制性，旨在保障老年人基本生活；第二支柱是企業雇主發起的職業養老金計劃，定位是補充養老及雇員福利；第三支柱是個人或家庭自主自愿安排參與的養老儲蓄計劃，政府提供稅收激勵。
可以看到，當下為大家關注的無論是個人養老金賬戶的開通、還是一系列養老理財產品的上新，主要還是補足養老體系中第三支柱層面的不足。但對于農民群體來說，更關鍵的還是第一支柱的養老體系建設。
必須承認，進入老齡化社會，必然意味著養老保障體系中的第一支柱進一步承壓。這也是為什么當前需要大力建設養老體系第三支柱的原因。
但對于農村居民而言，當前解決養老問題除了依靠個人儲蓄、子女養老，就是個人繳納的城鄉居民養老保險。農民的養老金是由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金部分，各省根據實際情況都有明確的保底金額，但個人養老金水平的高低，主要還要看個人的繳費情況，這反過來又會被農民群體的收入結構所限。也就是說，為農民群體完善養老保障，還有巨大的補足空間。
目前，全國農村常住人口為5億人，居住城鎮尚未市民化的農村轉移人口近3億人，這8億人不僅僅構成了我國低收入群體的主體，也意味著對于養老體系的巨大考驗。在第一支柱資源有限的情況下，如何從更多元的思路考慮基于農村基本情況的養老三支柱，其實還有巨大的探索創新空間。
由于農村的主要資源稟賦在于土地，如何盤活這一重要生產要素，成為未來農村居民養老的堅實保障，已經成為了當前探索的主要方向。當前，全國各地已在探索以地養老模式。所謂的以地養老模式，就是通過農村宅基地改革，采取自愿有償退出原則，允許部分地區農村把老人的宅基地以及附屬的房屋和承包耕地退還給集體，以此置換養老服務。比如通過盤活農村閑置或低效土地資源，建設老年公寓或者互助幸福院等，讓生活在農村的部分老人多一份選擇、多一項保障，這種探索值得其他更多地區借鑒。
但與此同時，由于各地的條件不同，其采取的方式也不同，而且由于土地資源的特殊性，其在具體實施時也面臨著千差萬別的問題。因此，從當下看，以地養老試點也要因地制宜。這事實上也提出了一個新問題：能否進一步打開對于農村土地資源配置的流通限制，更好地發揮市場自發的資源配置和定價功能？這不僅能夠為以地養老提供更多轉圜空間，同時也為鄉村振興打開更多可能性。
在養老成為熱門話題的當下，也是時候讓農村養老保障體系建設步伐提提速了。
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