淮安創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房五統(tǒng)一

今年以來，淮安市聚焦老年人養(yǎng)老不離家不離親需求，加強(qiáng)新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房工作頂層設(shè)計(jì)，出臺《淮安市新建住宅區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），推動實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃配建、統(tǒng)一配建標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)歸屬、統(tǒng)一管理運(yùn)營、統(tǒng)一監(jiān)管評價(jià)五統(tǒng)一，相關(guān)做法入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例。

明確規(guī)劃

形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈

日前，位于淮陰區(qū)長江路街道新城悅雋小區(qū)的長江路街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心正式投入使用。該中心匯聚線上線下資源，在街道轄區(qū)內(nèi)形成‘15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈’，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。淮陰區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長祁建功介紹。

養(yǎng)老服務(wù)是兜底性保障，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系、提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，但一些小區(qū)存在養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)缺失、老人健康多元化需求難以滿足等問題。《辦法》明確建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，即新建住宅區(qū)每百戶配建不低于25平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。淮安市將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為土地掛牌出讓公告和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的附件進(jìn)行公開，同時(shí)行政審批部門對新建住宅區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案時(shí)，均按照規(guī)劃條件或平面圖中明確的標(biāo)準(zhǔn)，在核準(zhǔn)或備案文件中載明建設(shè)規(guī)模，有效解決了由于空間規(guī)劃不足導(dǎo)致的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積不能滿足多功能分區(qū)服務(wù)的需求問題，加之明確規(guī)定首期配建到位的要求，為入住小區(qū)的老年人家庭提前規(guī)劃建設(shè)服務(wù)設(shè)施，確保入住即有服務(wù)場所。

明確配建

新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

在洪澤區(qū)朱壩街道曹莊村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，一場熱熱鬧鬧的老年居民茶話會正在進(jìn)行。記者了解到，農(nóng)房改善以前，村民居住分散，房屋老舊失修，村民對居住條件改善有很大的期待。2018年，曹莊村開始實(shí)施全村整體房屋改善工程，并配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。服務(wù)中心占地700多平方米，設(shè)有康復(fù)健身室、日間照料室、老年活動室等功能室，每個房間配備空調(diào)、衛(wèi)生間、洗臉池等設(shè)施，成為附近老年人每天最愛去的活動場所。

為加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，淮安市在16個交付使用的農(nóng)房改善小區(qū)打造一批農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備娛樂、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、助餐等服務(wù)內(nèi)容，極大豐富了農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活。

為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃配建，《辦法》還明確，新建住宅區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)用房與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。分期建設(shè)的住宅區(qū)，配建養(yǎng)老服務(wù)用房要與首期住宅區(qū)同時(shí)施工、驗(yàn)收，不得拆分。全市新規(guī)劃的121個小區(qū)在土地出讓前，地塊所在的政府（管委會）主動征求民政部門意見，民政部門回復(fù)書面建議和要求，確保新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房從源頭規(guī)劃配建到驗(yàn)收交付使用，民政部門全程參與并具有主導(dǎo)權(quán)。

明確權(quán)屬

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)社會化

盱眙縣碧桂園小區(qū)的禾康長者照護(hù)之家內(nèi)，洗衣室、文體活動室、圖書閱覽室、日托休息室、辦公室、便民食堂一應(yīng)俱全。作為盱眙縣首家社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，這里具備完善的居家服務(wù)內(nèi)容、健全的社區(qū)服務(wù)體系，能及時(shí)為老人提供測量血壓等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。

針對新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房的權(quán)屬關(guān)系，《辦法》規(guī)定，新建住宅區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位取得項(xiàng)目所在地民政部門驗(yàn)收合格意見后60日內(nèi)，按照土地出讓合同約定將配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)用房產(chǎn)權(quán)與所在縣區(qū)民政部門一并申請?jiān)摬粍赢a(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，稅務(wù)等部門按照有關(guān)規(guī)定免征（收）養(yǎng)老服務(wù)用房契稅、不動產(chǎn)登記費(fèi)、公共維修基金等費(fèi)用，所在縣區(qū)民政部門無償移交所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，歸社區(qū)使用。這項(xiàng)規(guī)定對移交時(shí)間和不動產(chǎn)登記流程進(jìn)行了規(guī)范性約束，通過法規(guī)的執(zhí)行，有效解決小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房建而不交的問題。《辦法》還統(tǒng)一管理運(yùn)營，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)社會化，通過批量招標(biāo)，引入一批知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)品牌連鎖化運(yùn)營，有效解決收而不用、挪作他用、重建輕用等問題，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和社會效益。