發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)老年家庭可持續(xù)生計(jì)積極作用

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2.6億，65歲及以上人口達(dá)1.9億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.50%，且在未來30年內(nèi)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題一直是當(dāng)前我國(guó)面臨的重大問題。由于持續(xù)終身的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位，大多數(shù)農(nóng)村老年人無法積累足夠的個(gè)人和家庭財(cái)富，農(nóng)村老年貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市老年人。而且，農(nóng)村老年人在晚年階段個(gè)人、家庭和社會(huì)的養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足，一旦退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒有新的收入來源，就會(huì)比較容易轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期貧困，成為社會(huì)保障支持最為脆弱的人群。特別是隨著現(xiàn)代化和城市化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，空巢現(xiàn)象日益嚴(yán)重，可依賴的傳統(tǒng)養(yǎng)老資源減少，農(nóng)村老年人的晚年生計(jì)面臨巨大威脅。

生計(jì)包括能力、資本（包括有形和無形的資源）和維持生存的活動(dòng)。生計(jì)的構(gòu)建始于可利用的資源，包括有產(chǎn)出的能力或技術(shù)的資本，也就是常用的五種生計(jì)資本：自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會(huì)資本。生計(jì)資本、生計(jì)活動(dòng)以及獲得上述資源的機(jī)會(huì)，共同決定了家庭戶的生計(jì)。如果生計(jì)可以應(yīng)對(duì)壓力或沖擊，并在從壓力中恢復(fù)的過程中既可以維持和提升當(dāng)前和未來的能力和資本，又不破壞自然資源基礎(chǔ)，那就是可持續(xù)的。英國(guó)國(guó)際發(fā)展署提出的可持續(xù)生計(jì)框架將農(nóng)戶的資產(chǎn)稟賦作為生計(jì)策略形成的基礎(chǔ)，將生計(jì)資本轉(zhuǎn)化為積極的生計(jì)結(jié)果；生計(jì)資本是生計(jì)框架中的維持個(gè)體和家庭生存，促使家庭和家庭成員參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及與其他家庭戶互惠交換的重要要素。同時(shí)，可持續(xù)生計(jì)強(qiáng)調(diào)在生計(jì)發(fā)展中要保持環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性，這也是社區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展的重要前提。而農(nóng)村勞動(dòng)力外流以青壯年為主，對(duì)于老齡化日益加深的中國(guó)農(nóng)村，如何隨著社會(huì)變遷、城市化的轉(zhuǎn)型而發(fā)展，激發(fā)和強(qiáng)化社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力、關(guān)注和重視老年人的自我資產(chǎn)實(shí)力、抵御各類風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力，取決于各類生計(jì)資本在特定社區(qū)治理環(huán)境中的整合和調(diào)配。

目前，只依靠擴(kuò)展家庭內(nèi)部代際間的財(cái)富轉(zhuǎn)移并不能完全保證農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面過窄，保障水平過低，相當(dāng)大比例的依靠子女代際轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村老年人面對(duì)家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的洪流，在維持晚年生計(jì)上面臨新的困境。要想更好地保障農(nóng)村老年人的生活福利，發(fā)揮城鄉(xiāng)遷移對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的積極作用，還需要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理對(duì)于老年人生計(jì)資本及可持續(xù)生計(jì)策略的重要作用。考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力外流背景下農(nóng)村老年人的生計(jì)狀況，包括生計(jì)資本及其對(duì)老年人家庭戶各種資源稟賦的限制，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的作用不足主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)自然資本認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)落后。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致農(nóng)活主要由農(nóng)村留守的老年人承擔(dān)，老年家庭實(shí)際耕作土地面積有所增加，但缺乏成年勞動(dòng)力的農(nóng)村老年家庭可能更傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去以擺脫繁重的農(nóng)活，這導(dǎo)致了農(nóng)村家庭和農(nóng)村社區(qū)環(huán)境面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。二是人力資本受到明顯沖擊，農(nóng)村社區(qū)人力資源短缺。由于農(nóng)村老年人在受教育程度、健康狀況方面的明顯劣勢(shì)，幾乎不能像成年勞動(dòng)力（成年子女）那樣外出務(wù)工，隨著年齡的增長(zhǎng)，其人力資本不斷下降。而青壯年勞動(dòng)力外流直接減少了農(nóng)村老年家庭的資本存量，農(nóng)村老年家庭在短期內(nèi)也享受不到外出務(wù)工帶來的成年勞動(dòng)力教育培訓(xùn)提升和人力資本積累的好處，這導(dǎo)致農(nóng)村老年家庭在人力資本方面存在明顯劣勢(shì)。三是物質(zhì)資本和金融資本增加不明顯，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展未從中直接受益。相關(guān)研究顯示，遷移或流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（例如匯款）并未對(duì)農(nóng)村留守人員的生計(jì)產(chǎn)生明顯影響，或者說農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老支持的損失未被匯款等回饋完全補(bǔ)償。因此外出務(wù)工這一家庭經(jīng)濟(jì)行為多是有利于外出務(wù)工人員，農(nóng)村留守人員只是獲得有限補(bǔ)償，在增量上未有獲益，更沒有對(duì)社區(qū)發(fā)展有反哺。四是社會(huì)資本潛力有余，但對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動(dòng)效果有限。一般來說，老年人社會(huì)資本的增加有兩種形式，遷移或流動(dòng)人員給農(nóng)村留守人員的匯款可用于日常禮尚往來的社會(huì)交往活動(dòng)，或者共享遷移流動(dòng)人員的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和外部社會(huì)資源。但是，雖然有外出務(wù)工人員的農(nóng)村老年家庭的社會(huì)資本具有較好的潛力，但由于主體相互間形成的互動(dòng)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不夠緊密，各類農(nóng)村社區(qū)組織也相對(duì)落后，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的推動(dòng)力相對(duì)較弱。針對(duì)農(nóng)村老年人生計(jì)資本不足、提升社區(qū)治理的發(fā)展路徑可以從以下四個(gè)方面展開。

一是為老年人增權(quán)賦能，協(xié)同治理農(nóng)村老年人可持續(xù)生計(jì)。增權(quán)賦能是實(shí)現(xiàn)治理效能的關(guān)鍵，為老年人增權(quán)賦能是增強(qiáng)老年人各方面的能力和社會(huì)參與程度。積極老齡化是新世紀(jì)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的理念，參與是積極老齡化戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，重視并發(fā)揮老年人的治理主體作用，尊重老年人參與意愿，發(fā)揮老年人參與才能，引導(dǎo)老年人與時(shí)俱進(jìn)，提升治理素養(yǎng)和能力，協(xié)同治理為我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老生計(jì)和養(yǎng)老策略的選擇提供了新的思路。

二是重視發(fā)揮老年人力資本，培育農(nóng)村社區(qū)新的發(fā)展主體。讓老年群體積極熱情、源源不斷地參與社區(qū)治理，既能補(bǔ)足因青壯年勞動(dòng)力外流造成的農(nóng)村社區(qū)人力資源缺乏，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人積極參與社區(qū)治理，提升農(nóng)村老年人力資本。在宏觀層面，把社區(qū)治理和積極老齡化的理念作為實(shí)現(xiàn)老有可為的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極看待老齡社會(huì)和老年人，也鼓勵(lì)農(nóng)村老人積極看待老年生活。在中觀層面，通過新老媒體各種形式廣泛宣傳老年參與的積極效應(yīng)，特別是宣傳有影響、有代表性的典型的農(nóng)村老年人參與案例，讓更多人了解老年參與的功能、定位和活動(dòng)。在微觀層面，依托社區(qū)文化活動(dòng)室、文化活動(dòng)下鄉(xiāng)等平臺(tái)，提供給農(nóng)村老年人更多參與的項(xiàng)目和參與體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)農(nóng)村老年人參與的積極性。

三是深入挖掘社區(qū)資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)資源的匱乏不僅影響個(gè)人和家庭的生產(chǎn)生活，也會(huì)制約農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)資源的供給。基于可持續(xù)生計(jì)框架的社區(qū)發(fā)展行動(dòng)，首先要立足農(nóng)村社區(qū)的人口、物質(zhì)、自然、社會(huì)等存在的基礎(chǔ)資源進(jìn)行社區(qū)發(fā)現(xiàn)，制定符合地區(qū)實(shí)際的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。其次，社區(qū)內(nèi)的資源資產(chǎn)也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，社區(qū)治理以及可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)部動(dòng)力和外部推力共同作用的結(jié)果，可在對(duì)社區(qū)內(nèi)資產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)估后，確定可支持本社區(qū)未來發(fā)展的資產(chǎn)原動(dòng)力，進(jìn)一步明確社區(qū)定位和發(fā)展目標(biāo)，最大化發(fā)揮社區(qū)特色和資產(chǎn)潛力，以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四是積極投資社會(huì)資本，整合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展外部資源。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)最主要的場(chǎng)域，社會(huì)資本主要表現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的多種人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，包括社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、居民團(tuán)體、居民與政府商企或第三方構(gòu)成的互動(dòng)關(guān)系。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中要注重對(duì)社會(huì)資本的統(tǒng)籌運(yùn)用，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，將多方力量納入社區(qū)建設(shè)，以共駐共建、雙贏互利為原則，創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。各社區(qū)組織在協(xié)調(diào)合作中形成的社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于整合社區(qū)內(nèi)的更多資源，提高農(nóng)村社區(qū)的資源總量，最終發(fā)揮出對(duì)提升生計(jì)資本的整體效用。