淮南三舉措加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

11月2日，淮南市召開新聞發(fā)布會，市民政局就全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況作通報。今年以來，市民政局采取有力措施，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，以滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)2021年淮南市人口變動抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全市60周歲以上老年人常住人口65.18萬人，占全市總?cè)丝诘?1.44%。數(shù)據(jù)表明，淮南市已進(jìn)入深度老齡化階段。目前，全市已建成投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)182家，公建公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)66家、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)61家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)55家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)22955張，護(hù)理型床位12206張，護(hù)理型床位占比達(dá)53%，2家機(jī)構(gòu)榮獲省級示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、2家機(jī)構(gòu)榮獲省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，1家機(jī)構(gòu)入選長三角康養(yǎng)基地。市級居家養(yǎng)老呼叫指揮中心和12349服務(wù)平臺持續(xù)投入使用運(yùn)營，在連續(xù)多年開展政府為低收入老年人購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行市場化運(yùn)作和信息化管理，老年人足不出戶即可享受快捷的助餐、助醫(yī)、家政等養(yǎng)老服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù)三級中心可持續(xù)化運(yùn)營，打造養(yǎng)老服務(wù)綜合體，開展物業(yè)+養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目，為老人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，極大的方便了老年人的社區(qū)生活。按照打基礎(chǔ)、再提升、后完善三步走工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)老年助餐服務(wù)暖民心行動，截至目前，我市已完成城市老年食堂(老年助餐點(diǎn))建設(shè)280個、農(nóng)村老年食堂(老年助餐點(diǎn))271個，建設(shè)任務(wù)完成率已達(dá)100%。。

統(tǒng)籌謀劃，按下養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的快進(jìn)鍵

淮南市始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給、提升養(yǎng)老服務(wù)水平、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策健全完善。制定印發(fā)《淮南市十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《淮南市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃(2021-2023年)》《淮南市2022年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》《淮南市2022年老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》等系列文件，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，出臺扶持政策，對基本養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、智慧養(yǎng)老等多方面內(nèi)容提出要求，有力保障了全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

緊盯目標(biāo)任務(wù)，確保政策落實(shí)落地。對照省政府目標(biāo)考核有關(guān)要求，抓好民生實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。截至10月底，我市特殊困難老年人家庭實(shí)現(xiàn)月探訪率100%;特殊困難老年人家庭適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)分別完成556戶、100張，任務(wù)完成率達(dá)100%、100%；縣(區(qū)域)級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成16個，任務(wù)完成率達(dá)100%；村級養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)123個，任務(wù)完成率達(dá)100%；智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建成4個，任務(wù)完成率100%。低收入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放面由70周歲以上城市低保老人擴(kuò)至65周歲以上城鄉(xiāng)低保老人，覆蓋面達(dá)86%，高于省考核標(biāo)準(zhǔn)(60%)26年百分點(diǎn)；共為3.3萬名老人發(fā)放低收入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼1212.93萬元，為10.6萬名老年人發(fā)放高齡津貼2571.86萬元。

突出項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。近年來，市委市政府高度重視健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的要素支撐。2022年1月，總投資4.1億元，占地300畝，設(shè)置床位530張的淮南市舜新家苑康養(yǎng)中心被評選為安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長三角康養(yǎng)基地；總投資1.24億，占地50畝，設(shè)置床位500張的市級老年公寓已全面建成;7月，總投資2億元，占地40畝，設(shè)置床位860張的城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老淮南市安頤養(yǎng)老園區(qū)項(xiàng)目正式開工；鳳臺縣申請專項(xiàng)債1.9億元，對16個城鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行整體提升改造，清除機(jī)構(gòu)安全隱患，優(yōu)化集中供養(yǎng)環(huán)境……以上項(xiàng)目為我市養(yǎng)老服產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢了基礎(chǔ)，為養(yǎng)老服務(wù)體系綜合建設(shè)奠定了基石。

優(yōu)化營商環(huán)境，保障機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營。對符合條件且正常運(yùn)營一年的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和床位運(yùn)營補(bǔ)貼。床位在10張以上、300張以下的給予每張床位2000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，床位在300張以上(含300張)的給予每張床位5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。對已建成并投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際入住的人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼分別不低于300元、400元和600元。對運(yùn)營良好的養(yǎng)老服務(wù)三級中心，按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等予以3-5萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓難解困，下發(fā)《關(guān)于做好免收民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房租工作的通知》，免收承接國有企業(yè)經(jīng)營性用房或行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)、規(guī)范運(yùn)營的民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3個月房租。今年來，共減免房租34.1415萬元。

穩(wěn)步提升，點(diǎn)燃養(yǎng)老院高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)引擎

2022年，淮南市以讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年為總目標(biāo)，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入長效機(jī)制建設(shè)新階段。目前，全市182家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)隱患排查整治，服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

硬件設(shè)施更加完善。嚴(yán)格落實(shí)《淮南市特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升三年行動計(jì)劃(2021-2022年)》，推進(jìn)《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》中建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、院區(qū)場地、用房功能、適老化改造、照護(hù)型床位、消防安全項(xiàng)目改造等具體指標(biāo)落地，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)托底保障能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和護(hù)理能力得到進(jìn)一步提升。截止目前，共改造提升2843張床位，惠及8000余名老人。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合穩(wěn)步發(fā)展。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況納入民生工程考核，鼓勵與支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。截止目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議182對，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)100%；46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。積極開展省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)4家。

護(hù)理能力不斷提升。持續(xù)實(shí)施《養(yǎng)老從業(yè)人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎補(bǔ)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作，鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員提升學(xué)歷水平和護(hù)理技能。2022年，開展尋找最美養(yǎng)老護(hù)理員活動，全市共有4名護(hù)理員入選安徽省最美護(hù)理員評選，展示了淮南養(yǎng)老護(hù)理員的風(fēng)采與水平。開展養(yǎng)老護(hù)理員和照護(hù)失能失智家庭成員培訓(xùn)，共完成培訓(xùn)1916人次，年度培訓(xùn)任務(wù)完成率達(dá)93.6%。

安全管理嚴(yán)格落實(shí)。市民政局下達(dá)《淮南市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理聯(lián)合大檢查實(shí)施方案》《關(guān)于開展全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改活動的通知》，持續(xù)開展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合督查，采取分片包區(qū)、四不兩直等多種形式，重點(diǎn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控、食品安全、消防安全、衛(wèi)生安全、服務(wù)質(zhì)量、防范養(yǎng)老詐騙等進(jìn)行檢查，下達(dá)責(zé)令整改通知書和督辦函，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。聯(lián)合消防支隊(duì)開展消防安全標(biāo)桿示范單位創(chuàng)建活動，通過典型引路，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范點(diǎn)，5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評為消防標(biāo)桿示范單位，為全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。今年來，全市共開展各類相關(guān)檢查300余次，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未發(fā)生一起新冠肺炎感染病例，有力維護(hù)了社會安全穩(wěn)定。

靶向用力，跑出老年助餐服務(wù)的加速度

市民政局堅(jiān)持靶向用力，持續(xù)推進(jìn)暖民心老年助餐服務(wù)工作開展，抓實(shí)抓牢老年助餐服務(wù)行動，讓老年助餐吃出幸福味道。

扎實(shí)建設(shè)，落實(shí)老年助餐任務(wù)。始終堅(jiān)持高位推進(jìn)、始終緊盯目標(biāo)任務(wù)，主動克服困難，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)老年食堂(助餐點(diǎn))建設(shè)。今年城市老年食堂(老年助餐點(diǎn))已建成280個、農(nóng)村老年食堂(老年助餐點(diǎn))已建設(shè)完成271個，建設(shè)任務(wù)完成率已達(dá)100%。投入運(yùn)營的老年食堂(助餐點(diǎn))487個，運(yùn)營率88%。努力滿足不少于12萬老年人的就餐服務(wù)需求，截至目前為止，共為1.76萬名老年人提供就餐服務(wù)，服務(wù)人次達(dá)18.5萬人。

合理布局，拓展老年助餐模式。在選址上，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，合理規(guī)劃老年食堂(助餐點(diǎn))布局。明確提出2023年底前，由縣區(qū)政府按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置，打造10分鐘助餐服務(wù)圈。并推行養(yǎng)老服務(wù)中心(站)+助餐餐飲企業(yè)+助餐物業(yè)服務(wù)+助餐物業(yè)服務(wù)+助餐中央食堂+助餐慈善公益+助餐等多種助餐模式，打造政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作格局。

完善政策，保障老年助餐運(yùn)營。圍繞推進(jìn)社區(qū)老年食堂長效化、可持續(xù)化運(yùn)營，引導(dǎo)各級不斷加大財政投入保障發(fā)展所需。拓寬保障渠道。統(tǒng)籌中央、省、市、縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，發(fā)布老年助餐專項(xiàng)基金募捐倡議，確保老年助餐服務(wù)資金得到有效保障。完善扶持政策。按照新建社區(qū)老年食堂、助餐點(diǎn)分別按照不高于20萬元(以實(shí)際建設(shè)支出為準(zhǔn))、5萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)補(bǔ)助;根據(jù)老年人日就餐數(shù)量，給與2-4萬不等的機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼;根據(jù)老年人年齡、經(jīng)濟(jì)困難程度等情況給予1-3元/餐就餐補(bǔ)助。落實(shí)優(yōu)惠政策。對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予稅費(fèi)減免政策，用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位對承租其房產(chǎn)開展老年助餐服務(wù)的主體，給予租金減免。

優(yōu)化服務(wù)，力求老年助餐暖心。將老年助餐工作與特殊困難老年人走訪探視文明城市創(chuàng)建工作相結(jié)合，社工、志愿者、網(wǎng)格員在看望分散供養(yǎng)的特困老人、農(nóng)村留守老人和空巢老人的同時，也帶去了老年就餐的相關(guān)政策。為特殊困難老年人提供送餐上門的服務(wù)，給他們帶去黨和政府的關(guān)心與愛護(hù)。重陽節(jié)期間，組織開展善行淮南老年助餐服務(wù)重陽節(jié)老年食堂(助餐點(diǎn))開放日活動，已運(yùn)營的社區(qū)老年食堂(助餐點(diǎn))全部免費(fèi)用餐開放，受到了老年人的認(rèn)可與歡迎。