解決老年人急難愁盼還需綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力

8月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作進(jìn)展情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。報(bào)告從老齡政策法規(guī)體系不斷完善、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、老年健康服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、老年人社會(huì)參與持續(xù)擴(kuò)大、老年友好型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治等7個(gè)方面，全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我國(guó)老齡工作取得的歷史性成就。

報(bào)告指出，我國(guó)不斷完善養(yǎng)老服務(wù)支持政策，制定國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，重點(diǎn)針對(duì)老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，由國(guó)家提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)落實(shí)。

針對(duì)完善多層次養(yǎng)老保障體系，報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。將符合條件的困難老年人及時(shí)納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至2021年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10.3億人。2012年以來(lái)，四次提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，2021年全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金達(dá)到179元。

報(bào)告介紹，十三五時(shí)期，中央財(cái)政共計(jì)安排約50億元，支持203個(gè)地區(qū)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，2021年至2022年共計(jì)安排22億元支持實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。截至2022年第一季度，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為36萬(wàn)個(gè)，床位812.6萬(wàn)張。2021年，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)市城市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為62%。中央預(yù)算近12億元支持43所優(yōu)撫醫(yī)院、28所光榮院設(shè)施建設(shè)。

守護(hù)最美夕陽(yáng)紅，一個(gè)都不能少。報(bào)告顯示，我國(guó)患有慢性病老年人超過(guò)1.9億，失能和部分失能老年人約4000萬(wàn)。為加強(qiáng)老年照護(hù)服務(wù)，我國(guó)推動(dòng)醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級(jí)、二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，增加上門(mén)護(hù)理服務(wù)供給。確認(rèn)74.6萬(wàn)建檔立卡失能貧困老年人，并落實(shí)相應(yīng)照護(hù)服務(wù)。在91個(gè)城市開(kāi)展安寧療護(hù)試點(diǎn)。將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大至49個(gè)城市，參保人員達(dá)1.45億。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一。

報(bào)告還透露，2019年至2021年，全國(guó)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民2000多萬(wàn)戶，加裝電梯5.1萬(wàn)部，增設(shè)養(yǎng)老、助餐等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬(wàn)多個(gè)。十三五期間完成16.4萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭適老化改造，十四五期間，將對(duì)200萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭實(shí)施基礎(chǔ)項(xiàng)目改造和老年用品配置。2016年至2020年，為近20萬(wàn)名貧困重度殘疾老年人進(jìn)行家庭無(wú)障礙改造。

守護(hù)好老年用品質(zhì)量安全事關(guān)社會(huì)和諧。報(bào)告指出，我國(guó)加大老年用品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，持續(xù)開(kāi)展老視成鏡等6種老年用品產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查，2012年以來(lái)，共抽查852家企業(yè)生產(chǎn)的1024批次產(chǎn)品。2018年至2021年全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作將老年用品列為重點(diǎn)治理對(duì)象。

然而，老齡工作取得一定成效的同時(shí)，報(bào)告也系統(tǒng)分析了當(dāng)前工作存在的困難和問(wèn)題。比如，老年人口數(shù)量多，人口老齡化速度快、區(qū)域差異大；老年醫(yī)學(xué)人才、護(hù)理人員短缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡；老年人生活配套設(shè)施總體上仍然不足；低齡老年人力資源有待開(kāi)發(fā)；老齡產(chǎn)品研發(fā)相對(duì)滯后，社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策仍需完善和推動(dòng)落實(shí)。

應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。未來(lái)，加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作該如何綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力？

完善社會(huì)保障制度體系，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量；發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)；出臺(tái)促進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用；堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推動(dòng)解決老年人數(shù)字鴻溝困難；加強(qiáng)老年輔助器材及產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；完善老齡工作保障體系，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展……報(bào)告聚焦老齡工作實(shí)招頻出。

到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)到900萬(wàn)張以上、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院占比達(dá)到60%以上，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有1所老年大學(xué)……報(bào)告緊扣老齡人關(guān)切提出系列目標(biāo)。

報(bào)告指出：堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。