魏后凱:建議提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次
時(shí)間：2022-10-01 13:53 來源： 作者：小通 人瀏覽
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2022年《政府工作報(bào)告》中提出，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。
此前，人社部稱，自2022年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已經(jīng)實(shí)施。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作逐步推進(jìn)時(shí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）全國統(tǒng)籌尚未提上日程。
全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱今年的兩會(huì)建議是《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次的建議》。魏后凱在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，目前，我國城鄉(xiāng)居民保障水平偏低、統(tǒng)籌層次不高、地區(qū)差距過大，離保基本的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。他認(rèn)為存在以下幾點(diǎn)問題。一是保障水平偏低。我國城鄉(xiāng)居保起步較晚，現(xiàn)有繳費(fèi)檔次偏低，總體保障水平不高，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)，離保基本的目標(biāo)尚有很大差距。2020年，我國城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金領(lǐng)取額為2088元，即每月174元，僅分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)的25.7%和35.0%。由于城鄉(xiāng)居保的參保者絕大多數(shù)都是農(nóng)民，即使按當(dāng)年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，2020年城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金也僅相當(dāng)于農(nóng)民人均消費(fèi)支出的15.2%，不到農(nóng)民人均食品煙酒支出的50%，遠(yuǎn)達(dá)不到保基本的要求。二是城鄉(xiāng)鴻溝拉大。由于最初標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過低，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金雖然近年來在不斷提高，但與城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金的差距仍然很大。這種差距主要反映了城鄉(xiāng)差距。2015年，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金之比為19.7倍，到2018年擴(kuò)大到20.7倍。之后，隨著城鄉(xiāng)居保待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的建立，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金增長較快，2020年上述比值下降到19.3倍，但仍處于高位。而且越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二者的比值越高。更重要的是，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金每月領(lǐng)取額的絕對差距急劇擴(kuò)大，由2015年的2234元擴(kuò)大到2018年的3001元，2020年又?jǐn)U大到3176元，五年內(nèi)擴(kuò)大了42.2%。三是基金統(tǒng)籌層次低。我國城鄉(xiāng)居保至今尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，基金統(tǒng)籌層次低，資金籌集困難，增值渠道狹窄，專業(yè)人才缺乏，管理分散低效，是當(dāng)前面臨的普遍問題。按照現(xiàn)行規(guī)定，各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金由地方負(fù)擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力的差異，各地政府補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相差十分懸殊。四是各地區(qū)水平差距大。由于統(tǒng)籌層次較低，加上各地重視程度、發(fā)展水平和財(cái)政能力的差異，導(dǎo)致地區(qū)之間城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。這說明，近年來地區(qū)之間城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平差距不僅處于高位，而且呈擴(kuò)大趨勢。這種差距擴(kuò)大顯然不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。魏后凱認(rèn)為，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，不應(yīng)忽視占多數(shù)且處于相對弱勢地位的廣大城鄉(xiāng)居保參保群體。相對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，各地區(qū)城鄉(xiāng)居保發(fā)展更為不平衡，更加需要進(jìn)行全國統(tǒng)籌。魏后凱建議，在新形勢下，應(yīng)盡快將城鄉(xiāng)居保全國統(tǒng)籌提上日程，進(jìn)一步加大中央和省級(jí)統(tǒng)籌力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，做好保險(xiǎn)資金籌集、營運(yùn)管理和增值工作，以增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性。一是提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)是從2020年7月1日起實(shí)行的，至今已有1年半多。這期間，城鄉(xiāng)居民收入和物價(jià)水平都在不斷提升。按2020～2021年計(jì)算，兩年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長10.4%，居民消費(fèi)支出實(shí)際增長8.1%。而且，城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，2020年提高5%，2021年又提高4.5%，兩年共提高9.7%。因此，可以考慮從2022年開始，將城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)至少提高10%，即增加到103元以上，至少提高10元，以確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)與居民收入同步增長。二是進(jìn)一步加大中央和省級(jí)統(tǒng)籌力度。加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，必須協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，并做好制度銜接工作，逐步縮小二者差距，為日后實(shí)現(xiàn)并軌創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。重點(diǎn)是加大中央補(bǔ)助的力度，明確地方補(bǔ)助的最低限額，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿⒐べY增長和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等情況，建立完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并通過差別化補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，縮小地區(qū)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距，提高制度的公平性和可持續(xù)性。
三是加強(qiáng)保險(xiǎn)資金的籌集和營運(yùn)管理。要加大宣傳力度，優(yōu)化提升繳費(fèi)檔次，引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極主動(dòng)參保，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織、個(gè)人對參保人給予補(bǔ)助或提供資助，全方位籌集資金，做大做實(shí)個(gè)人賬戶。進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村老年人尤其是高齡老年人提供各種補(bǔ)貼。深化農(nóng)村體制改革，強(qiáng)化金融激勵(lì)政策，打通農(nóng)民閑置承包地和宅基地自愿有償退出與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的通道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，多渠道開展投資營運(yùn)工作，提高基金的保值增值能力。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，強(qiáng)化信息公開，推動(dòng)管理能力的現(xiàn)代化。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：魏后凱:建議提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次
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