應對老齡化問題突出,曲靖市養(yǎng)老服務促進條例元旦起正式施行

12月16日，曲靖市召開《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》新聞發(fā)布會，公布《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)內(nèi)容。《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》已于2021年10月29日曲靖市第五屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，并于2021年11月24日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準，將于2022年1月1日起正式施行。

發(fā)布會上，曲靖市人大常委會副主任畢尚鵬介紹了《條例》制定的重要意義、制定的主要過程、立法依據(jù)和主要內(nèi)容、貫徹實施要求。據(jù)悉，此次《條例》法規(guī)是曲靖市人大常委會獲得地方立法權(quán)以來，制定并實施的第六部具有曲靖特色的地方性實體法規(guī)。《條例》共十章五十二條。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，曲靖市老齡人口急劇增多，預計到2025年，全市老齡人口將達到100萬人以上，且老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點，形勢十分嚴峻。

養(yǎng)老服務事關(guān)百姓福祉，高質(zhì)量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)離不開標準規(guī)范的法律制度體系的配套完善，《條例》的制定可以從法律法規(guī)層面確立養(yǎng)老服務的法律地位，有序發(fā)展壯大曲靖市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，有效促進當?shù)仞B(yǎng)老服務的健康發(fā)展，以助推曲靖市實現(xiàn)養(yǎng)老服務現(xiàn)代化，是促進養(yǎng)老服務實現(xiàn)法治化保障的現(xiàn)實需要。

近年來，曲靖市養(yǎng)老服務有所發(fā)展、供給能力進一步增強。但也存在供求矛盾突出、法規(guī)政策體系不夠完善、相關(guān)的稅收、土地等扶持政策落實不到位等問題，迫切需要在地方立法層面制定有針對性的專門條例法規(guī)來引導、規(guī)范和保障，使養(yǎng)老服務進入法治化軌道，養(yǎng)老服務在社會發(fā)展中有章可循、有法可依，更好的發(fā)揮服務老年人、服務社會的保障功能。

《條例》解讀

會上，曲靖市人大、市政府、市民政局、市衛(wèi)健委主要負責人就政府對養(yǎng)老服務資金如何投入、《條例》對新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改造中規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施如何規(guī)定、曲靖市對困難老人有哪些補貼政策等內(nèi)容進行了答記者問。

2025年預計突破100萬人

曲靖市老齡化問題已較為突出

曲靖576萬常住人口中，60歲以上老年人口86萬人，占全市的14.93%。其中，80周歲至99周歲的高齡老人13.52萬人，百歲老人315人。預計到2025年，曲靖全市60歲以上老齡人口將達100萬人左右。目前，曲靖市老齡化問題已較為突出，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點，形勢十分嚴峻。

目前，曲靖全市共有城市公辦老年公寓8所（在建3所），宣威市、麒麟?yún)^(qū)、羅平縣還空缺，民辦養(yǎng)老機構(gòu)18個，農(nóng)村敬老院85所，宣威北部、羅平中部、師宗南部還未全覆蓋；居家養(yǎng)老服務中心（老年活動場所）1079個，部分農(nóng)村敬老院、居家養(yǎng)老服務中心設(shè)施簡陋。全市現(xiàn)有養(yǎng)老床位18078張（其中1000張正在建設(shè)），2020年底每千名老年人擁有床位數(shù)20.36張。按國家不低于30張的標準計算，還差1萬張左右。養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)等級評定星級的22家，現(xiàn)有養(yǎng)老護理員860人，持證上崗率80%以上。目前全市養(yǎng)老服務供求矛盾突出，相關(guān)的稅收、土地等扶持政策落實不到位、養(yǎng)老設(shè)施不足等問題。

在養(yǎng)老服務資金投入和設(shè)施建設(shè)上，十三五期間，曲靖市積極爭取各級各類資金6.1億元用于新建（改造提升）城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村敬老院、居家養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務設(shè)施。2021年，省、市投入5106萬元用于養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入1290萬元用于高齡津貼發(fā)放。

建設(shè)云南副中心城市

養(yǎng)老服務設(shè)施走在前頭

養(yǎng)老服務設(shè)施是為老年人提供集中居養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療康復、活動健身、文化教育等服務、活動的場所。《條例》中，對新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施也做出了具體的規(guī)定。

關(guān)于在新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施的問題，云南省《新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施用房管理辦法（試行）的通知》中明確，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標準配建養(yǎng)老服務設(shè)施；老舊小區(qū)按每百戶不低于15平方米配建養(yǎng)老服務設(shè)施。《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》中明確，基于曲靖市打造云南副中心發(fā)展定位和當?shù)仞B(yǎng)老服務發(fā)展需求，相關(guān)的標準在省規(guī)定基礎(chǔ)上上調(diào)了5平方米，即曲靖新建住宅小區(qū)應當按照每百戶不少于25平方米的標準配建養(yǎng)老服務設(shè)施，已建成居住小區(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務設(shè)施未達到規(guī)劃要求或者建設(shè)標準的，當?shù)貞敯凑彰堪賾舨坏陀?0平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式逐步配置。

《條例》第十一條還明確，支持為老年人提供家庭適老化及無障礙改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復輔助器具配備和使用指導等服務。優(yōu)先支持老年人住宅加裝電梯，改善老年人居住環(huán)境。

養(yǎng)老服務設(shè)施違規(guī)者

責令限期改正、處罰

《條例》明確規(guī)定，違反新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施有關(guān)要求，拒不移交的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處配建養(yǎng)老服務設(shè)施用房建設(shè)工程造價2倍的罰款。

未經(jīng)法定程序批準擅自改變養(yǎng)老服務設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責令限期改正，逾期不改正的，責令退賠已經(jīng)發(fā)放的補助、補貼，處5萬元以上10萬元以下罰款。違反本條例規(guī)定，損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務設(shè)施的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正或者情形嚴重的，責令退賠已經(jīng)發(fā)放的補助、補貼，處損壞、拆除養(yǎng)老服務設(shè)施工程造價2倍的罰款。

改善老年人就醫(yī)條件

采取醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)多元模式

曲靖市采取系列舉措，全面助力養(yǎng)老服務工作。

探索建立醫(yī)護養(yǎng)護等多元合作模式，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，鼓勵社會力量以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務；加強醫(yī)療機構(gòu)老年病科建設(shè)，二級以上醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)老年病科，提升老年病診治能力，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供就醫(yī)綠色通道，免收普通掛號費；積極組織醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展簽約服務，為老年健康保駕護航。

　目前，基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務覆蓋率達到90%；將健康宣教、老年人慢性病管理、家庭醫(yī)生簽約服務納入基本公共衛(wèi)生服務項目，全市老年人健康服務率達到95%；組織開展老年友善醫(yī)院創(chuàng)建，全力改善老年人就醫(yī)條件，全市共有92個醫(yī)療機構(gòu)通過市級初審上報省衛(wèi)生健康委審核；加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)步伐，全面推進區(qū)域醫(yī)療中心、陸良滇中健康城、羅平縣人民醫(yī)院康養(yǎng)中心、宣老事業(yè)與養(yǎng)老康養(yǎng)融合發(fā)展，助推了康養(yǎng)事業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

此外，2017年，曲靖市投入800余萬元建成曲靖市養(yǎng)老服務信息平臺，老年人（或其家屬）可以通過系統(tǒng)平臺實施養(yǎng)老服務點餐式服務，整個界面人性化，字體大方便老人查看使用；在開展代辦的同時，所有涉及老年人的事項均保留線下辦理渠道，保留現(xiàn)金支付渠道，提供智能手機培訓等各類溫馨服務。