民政部詳解基本養老服務清單制度:面向全體老年人、由政府主導提供
時間：2022-10-01 13:57 來源： 作者：小杰 人瀏覽
近日，中共中央、國務院印發了《關于加強新時代老齡工作的意見》（簡稱《意見》）。
2021年12月9日，民政部養老服務司負責人李邦華在國新辦舉行的新聞發布會上介紹，《意見》首次在中央層面部署建立基本養老服務清單制度，這是貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的關于健全基本養老服務體系的重要舉措，也是推進實現國家積極應對人口老齡化中長期規劃所提出的到2035年全體老年人享有基本養老服務這個遠景目標的重要舉措。
李邦華介紹，基本養老服務是由政府主導提供、滿足老年人基本養老需求的服務；基本養老服務清單制度是通過列清單的方式來明確基本養老服務服務誰、怎么服務、由誰提供服務等問題。通過清單的方式一目了然、明明白白，既方便貫徹落實，也方便人民群眾知曉和了解。
據介紹，基本養老服務是黨的十八大以來在養老服務體系、基本公共服務體系建設過程中不斷探索發展起來的，2017年民政部和財政部把建立基本養老服務清單制度納入了居家和社區養老服務改革試點的范圍，相關地區也出臺了一些地方性法規和政策，積累了不少經驗。
李邦華表示，在不同層次的探索和實踐中，至少形成了三個方面的共識。第一，基本養老服務是管基本，要聚焦服務老年人的失能照護和生命安全等基本需要，做到盡力而為、量力而行。第二，基本養老服務是面向全體老年人，但是也要優先保障特殊困難老年人的需要。第三，基本養老服務由政府主導提供，非基本養老服務由市場調節，形成以家庭為基礎，市場、社會、政府各司其能的新型養老模式。
李邦華介紹，按照中央相關部署，民政部正在會同相關部門研究制定健全基本養老服務體系政策文件。這個文件將把《意見》里面提出一些原則性、框架性的要求落實到位。
同時，《意見》提出，要建立全國范圍內跨部門互認的老年人能力綜合評估制度。李邦華稱，把老年人綜合能力及其他相關情況評估清楚，也有助于準確確定服務對象和服務方案，這是一個基本前提，也是建立基本養老服務清單制度的基礎。近期，民政部在總結前期《老年人能力評估》等相關行業標準基礎上，制定了《老年人能力評估規范》國家標準，目前正在對外征求意見。
對于居家養老，李邦華表示，多數老年人都是希望在家養老，這是跟親情密切相伴的一種養老模式，也是符合我國國情的養老模式。十三五期間，民政部按照黨中央、國務院部署，會同相關部門加快開展居家和社區養老服務改革試點，中央財政總共安排了50億元資金來支持居家和社區養老服務改革試點。
李邦華介紹，經過5年的試點實踐，在居家和社區養老服務方面創新了不少新的服務形式，比如家庭養老床位、居家適老化改造項目、互助養老，以及老年餐桌、綜合性社區養老服務機構等，都是在試點過程中創新和發展形成的服務形式。
怎么實現居家養老和養老機構互相協調、共同發展？李邦華介紹，主要通過發揮居家上門服務和老年人到社區服務，以及機構發揮支撐作用這三種方式。
在居家服務方面，民政部現在重點在推進家庭養老床位。十四五期間，在中央專項彩票公益金支持下，民政部今年選了42個項目地區開展居家和社區養老服務提升行動，通過把養老機構的專業服務遞送到家庭、遞送到老年人身邊和床邊，讓他們享受養老機構的服務。
在社區養老服務方面，重點要推進老年餐桌、日間照料、短期托養、互助服務等服務形式，讓老年人從家門口走到小區門口就能夠享受到身邊的養老服務。
對養老機構來講，一方面養老機構要提質增效，要增強他們對失能失智老年人照護的能力。到2025年，全國養老機構的護理型床位要達到55%。同時，民政部鼓勵養老機構把院門打開，主動積極上門提供服務，為社區老年人提供服務，實現居家、社區、機構三種服務各展所長，同時相互融合、相互銜接，形成綜合的一種服務模式，讓老年人不管在家里還是在小區里面，還是去養老機構，都能得到比較專業的養老服務。
國家發改委社會發展司負責人郝福慶在新聞發布會上表示，十四五期間，老年人的需求結構正在從生存型向發展型轉變，特別是1962年以后有一個嬰兒潮，現在陸續進入老齡化階段，這些新的老年群體，物資儲備更加充實，他們的消費觀念更新，消費意愿和能力也更強，所以老年消費市場是非常巨大的。
郝福慶介紹，銀發經濟，就是面向老年人提供多層次、多樣化產品和服務的經濟。這包括傳統的衣、食、住、行、用這些實物消費，也包括長期照護、健康管理、醫療保健、護理康復、家政服務、養老金融等服務消費，還有文化、藝術、體育、休閑、娛樂等詩和遠方這些新型消費，以及科技賦能下的智慧產品和服務，還有居家和公共場所的適老化改造，可以說是涵蓋了國民經濟的很多領域，內容非常豐富，產業鏈也很長。
郝福慶表示，我國的老年人規模大，發展速度快，面臨挑戰的同時也蘊含著發展機遇，銀發經濟就是其中的重要方面。不過，他也表示，談到銀發經濟，首先有一個重要的前提，就是政府要強化保基本、兜底線的職能，保障每一個老年人老有所養。
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