政府投資1300萬元的養老公寓,竟通過內部招標承包給家屬?
時間：2022-10-01 14:02 來源： 作者：小佳 人瀏覽
為何長期脫管？
財政資金建設的灌溉工程，
后續整改情況如何？
江蘇省財政電子票據查驗平臺，
能否設置親情綁定功能？
11月9日上午，江蘇公共·新聞頻道《政風熱線•我來幫你問廳長》迎來江蘇省財政廳副廳長徐洪林，以及13個設區市財政局局相關負責人，現場回應社會關切。
養老公寓為何長期脫管？
《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》規定：行政事業單位國有資產未經批準不得處置，財政部門負責對行政事業單位國有資產實行綜合管理。近日，淮安市民徐女士向政風熱線反映，淮安市淮陰區養老公寓作為政府投資的養老項目，通過內部招標，承包給了民政局在職人員的家屬，而家屬又通過轉租的方式對外出租，賺取差價。
位于淮安市淮陰區長江路188號的養老公寓共有9棟樓房，由政府投資1300萬元，于2011年建成。除其中一棟用作淮安市淮陰區民政局辦公大樓以外，其余全部對外出租。目前，該片養老公寓內共有現代康復護理養老中心、康樂老年公寓等3家養老機構。
現代康復護理養老中心負責人徐女士租下兩棟樓房，占地面積不到2000平方，年租金剛開始20萬，之后每年遞增，最高一年達到將近23萬，合同和房租是與羅桂琴個人對接。而康樂養老公寓負責人顧先生租下了3棟樓房，年租27.2萬元，租金轉入張莉莉賬中。
羅桂琴、張莉莉是什么人，兩人為什么能取得養老公寓8棟樓的承包經營權呢？記者了解到，養老公寓的產權方為淮安市淮陰區綜合性社會福利中心，其前身為淮陰區民政局下屬的福利公司，目前的法人代表為淮陰區民政局養老服務科科長祁建功。祁建功表示，張莉莉是張紹邦的女兒，羅桂琴就是原任副局長的夫人，而張紹邦是原先局里的救災救濟科科長。
淮陰區民政局介紹：為了防止盈利就包，虧本就跑的事情發生，因此當初民政局采用內部招標的方式，以每年51萬元將養老公寓的承包權交給了民政局內部人員，再由承包人對外招租。
目前，養老公寓內除了幾家養老機構，竟然還有不少住家戶在租住。原來，當時養老公寓入住率不高，通過政府協調，這里安置了一些原先職教中心的拆遷戶。初步估算下來，這些養老公寓對外出租的年租金，不低于51萬元，這其中產生了差價。
淮陰區民政局介紹，當初將養老公寓內部承包，是基于現實的考慮。隨著各項政策的逐步完善和規范，2019年9月，淮陰區紀委已經介入，民政局原副局長已受到了黨紀處分。區紀委同時責成淮陰區民政局終止與羅桂琴、張莉莉出租合同，追繳出租差價所得，退繳財政。合同到目前暫未終止，是因為當事人到法院訴訟，法院判決維持合同，依法履行，合同期到2021年12月31日截止。
2007年4月17日施行的《淮安市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》明確要求：行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。民辦非企業單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。作為民辦非企業性質的淮陰區綜合性社會福利中心在將養老公寓對內承包的時候，為什么沒有上報給區財政部門呢？
2014年12月1日施行的《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》明確：財政部門、主管部門、行政事業單位應當加強對國有資產的監督，及時糾正和查處國有資產管理中心的違法違規行為。淮陰區財政局平時又是如何監管的呢？如果單位不申報，是不是就很難發現？
淮安市財政局副局長薛樂飛：行政事業單位的資產對外進行出租都要向財政部門進行報批，采取公開招標的形式向社會公開招租，所有的收入全部按照收支兩條線管理規定，應該交到財政賬戶里，納入單位的綜合預算管理。從短片里反映的問題來看，單位對應該申報的資產沒申報，并且對整個資產的出租沒有經過財政部門的批準。
財政部門作為國有固定資產的監管部門，一方面要加大監管的力度，加大抽查的面，對違反紀律的要嚴肅處理，起到震懾的作用，促使大家來遵守財政紀律。財政部門作為國有資產管理的職能部門，在工作上有著明顯的不足和瑕疵，這個養老公寓項目新建于2011年，投資了1300萬，到2020年12月，資產仍然沒有納入財政部門建立的資產管理系統，從工作上來看，淮陰區財政局在國有資產管理的基礎工作上，存在著明顯的不足，基礎工作薄弱，要以此為例進一步強化制度的執行。
另外一方面，如果是隸屬于事業單位為主體來新建養老公寓，而且是政府全額投資1300萬，應該是屬于事業單位的國有資產。民政局作為主管部門，對這項新建的資產從工程完畢之后，就應該做相應的決算，上報相關的資產資料，而不應該拖到2020年為止，在財政的資產報表里面對這項資產還是空白，這是最大的問題。
江蘇省財政廳副廳長徐洪林：要加強各級財政部門基礎管理工作，為了提高國有資產管理的效率，省財政廳專門建立了資產管理系統，要發揮系統便捷高效的特征，力爭做到對所有行政事業單位國有資產進行全覆蓋，全方位把行政事業單位國有資產的家底能夠通過這個系統完全的呈現出來。最終還是要加強制度執行情況的跟蹤督查。
財政資金建設的灌溉工程，后續整改情況如何？
去年10月26日，在《政風熱線·市長上線》走進連云港全媒體直播節目中，連云港市連云區宿城街道留云嶺村村民反映，當地村民以種茶為生，由于茶田在山上，灌溉不便。2013年財政撥付資金在茶田鋪設水管和噴灌系統，2014年修完，可卻一直不出水。直播現場，連云港市財政局回應，將對項目進行整改。本次財政廳上線前，記者再次聯系了留云嶺村村民，村民表示，盡管對塘壩進行了清淤，但使用功能仍舊不夠理想。
連云港市財政局副局長施為民：這個項目是連云區宿城街道在2014年5月份完工的，省市區各級財政一共投入了165萬，根據當時的資金管理規定又自籌了10%，也就是16.5萬，主要建設內容包括石板路、過路函、供電線路等等，整個工程完工以后也按照項目管理規定，進行了管護制度，從項目本身來看形成了相對完整的閉環。
從項目的立項、審批，包括工程的施工、招標以及驗收，都是符合規定的，包括驗收過以后初始一段時間的運行沒有問題。對于反反復復出現不出水的問題，經分析了根子在于水源問題。項目主要是用塘壩里的水，在降雨比較正常的時候可以滿足灌溉的需要，根據工程的設計是沒有問題的，如果出現旱情，各方面的水就不夠用了，灌溉也沒有水，生活用水也沒辦法進行保障，這個時候就會出現缺水的問題。
作為整個灌溉系統農業開發項目的核心項目，不能讓項目完工以后就放任自流，就靠天吃飯。塘壩根據旱情的需要，自身的設計容量需要提高，增加供水保障。另一方面塘壩的水既然有多項功能，需要有精細化的管理。在降水正常的時節，按照農業生產和農民生活的需要，按照時間、用量如何調度水量要有一個計劃，精細化的調度和管理管控很重要。最后在出現旱情的時候，要有一些應急的預案，比如引進其他的水源，包括引進自來水。
江蘇省財政廳副廳長徐洪林：對于連云區的這個項目，無論是區里面還是市里面，可以和相關的職能部門，從項目規劃上面再看，特別是對以前已經興辦的項目，在后續的專項資金安排上面能不能繼續跟進，比如水源有問題的，從水源改進來處理，這樣通過后續的繼續投入，來保證項目設施能夠有序的發揮作用。第二個要和項目的管理部門協同配合，要有健全的責任支撐體系，要靠相關的職能部門或者行業主管部門牽頭，來構建針對項目管理的更加科學的、有序的跟蹤機制，從這兩個方面入手，可以持續解決連云區村民的訴求。
江蘇省財政電子票據查驗平臺，能否設置親情綁定功能？
連云港觀眾宋女士反映：孩子在醫院看病產生醫藥費，醫院告知看病費用的發票需要到網上江蘇省財政電子票據查驗平臺上打印，我登陸進入到江蘇省財政電子票夾里，只能查看和打印我自己的發票，而我孩子太小，沒有手機號碼，無法注冊賬號，也就無法查看和打印看病費用的發票。現在能不能加一個什么功能，用大人的號可以去捆綁孩子，這樣不就方便一點嗎？
江蘇省財政廳綜合處處長趙學群：對于孩子看病要想獲取發票的辦法，最直接的是首先在醫院看病的時候，在現場去打印，第二在醫院的時候記得留下一個家長郵箱，在看病之后財政部門會將電子票據推送到留的郵箱里。對于宋女士提出的問題，省財政最近也接到了這些方面的反映，已經在考慮下一步要研究一個手機短信推送功能，能夠在孩子看完病之后，把電子票據推送到家長手機上，這樣更加方便，更加便民。因為出于對未成年人的隱私保護和我們國家信息安全的需要，在財政電子票據平臺上，如果沒有孩子的號碼，確實是沒有辦法以孩子的號碼登錄，然后下載打印。
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本文標題：政府投資1300萬元的養老公寓,竟通過內部招標承包給家屬?
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