廣州:超七成養(yǎng)老床位由社會力量提供

社會力量是基本養(yǎng)老服務的主要供給方之一。據(jù)廣州市民政局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的居家養(yǎng)老服務綜合體、97.5%的長者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務由社會力量提供。

如何確保社會力量有序規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務？

一方面要確保普惠，另一方面也要保障社會資源可持續(xù)運作，從中找到平衡點。廣州市民政局相關負責人日前接受采訪時表示，如今廣州通過政策賦能、貼身服務、監(jiān)管護航等系列有效舉措，充分激市場活力，推動社會成為基本養(yǎng)老服務提供主體，探索出社會力量參與基本養(yǎng)老服務的廣州方案。

政策：

逐一回應市場后顧之憂

社會力量參與基本養(yǎng)老服務，在方方面面都存在關卡。像我們打算建設頤康中心，第一個遇到的坎兒就是選址等前期準備工作。一位頤康中心負責人透露。

值得關注的是，此前，廣州便從政策層面為社會民辦機構解疑答惑。在準入門檻方面，廣州第一時間取消養(yǎng)老機構設立許可，落實養(yǎng)老機構線上辦理屬地備案；在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機構與公益性民辦養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠政策，對本地、外地和境外投資者舉辦養(yǎng)老服務項目實行同等待遇；對養(yǎng)老服務企業(yè)實行分類登記管理，申請設立養(yǎng)老服務類社會組織和養(yǎng)老服務企業(yè)，符合條件的直接依法申請登記；深入推進醫(yī)養(yǎng)結合工作的若干措施，落實養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構備案制。

而在用地瓶頸方面，廣州編制了養(yǎng)老服務機構設施布局規(guī)劃修編，按照人均用地不少于0.25平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，打通利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機構消防、規(guī)劃障礙，通過盤活閑置物業(yè)，強化公建配套、借力城市更新等方式統(tǒng)籌整合轄區(qū)社會資源用于養(yǎng)老機構設施建設，支持社會力量利用規(guī)劃地塊舉辦養(yǎng)老服務機構設施。但準備工作做好后，如何持續(xù)運作，實現(xiàn)收支平衡則是擺在眼前的第二道難題。

一方面，廣州多措并舉降低場地成本，包括優(yōu)化城市更新布點規(guī)劃，新建居住區(qū)和城市更新公建配套設施無償移交街鎮(zhèn)，委托社會力量運營；新增公建配套設施不占用原規(guī)劃容積率指標，不計收土地出讓金；實行租金優(yōu)惠、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等舉措，支持利用政府和國有企事業(yè)單位物業(yè)用于養(yǎng)老服務，租期最長20年，國有企業(yè)物業(yè)按市場價或評估價75%、政府公有物業(yè)按50%收取租金，同步落實養(yǎng)老機構稅費減免等優(yōu)惠政策。

另一方面，廣州不斷加大資金扶持，落實社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構各類補貼政策，包括新增床位補貼、護理補貼、醫(yī)養(yǎng)結合補貼、創(chuàng)辦補貼、運營補貼、星級評定補貼等，累計投入超過7億元資助民辦養(yǎng)老機構，投入超過6000萬元開展養(yǎng)老服務專項公益創(chuàng)投，擇優(yōu)資助404個創(chuàng)新養(yǎng)老項目，培育品牌化、連鎖化、規(guī)模化養(yǎng)老服務機構，并率先實施長期護理保險制度，覆蓋城鄉(xiāng)全體參保人，涵蓋41項基本生活照料和34項醫(yī)療護理服務，每人每月最高報銷4199.5元，為經(jīng)濟困難等8類老年人購買居家養(yǎng)老服務，每人每月最高600元，實施特困老年人生活照料服務補貼，每人每月最高1260元，居家老年人享受助餐配餐服務，就餐、送餐補貼分別為每人次最高3元和4元，長者飯?zhí)眠\營補貼每人次最高3元，家庭適老化改造每戶最高補貼3000元，強化消費支撐。

廣州市民政局相關負責人表示，為全面推動社會力量參與基本養(yǎng)老服務，廣州有序出臺《廣州市養(yǎng)老服務條例》《關于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見》等60多份政策，形成服務供給、服務保障、服務評估、服務監(jiān)管等頂層引領的基本養(yǎng)老服務政策體系，為社會力量進入基本養(yǎng)老服務市場解決后顧之憂。

同時，廣州還推進社會化改革，出臺養(yǎng)老機構公建民營工作指引，分類推進實施養(yǎng)老機構公建民營，探索實施項目合作、委托運營、政府與社會力量合作的PPP、BOT和服務項目外包等模式，實施公建民營的區(qū)級公辦養(yǎng)老機構占比達到50%，實施或籌備實施社會化改革的農(nóng)村敬老院占比25%。

培育：

貼身賦能，應對當務之急

目前，養(yǎng)老服務行業(yè)仍處于行業(yè)發(fā)展期，除了需要生存，也需要發(fā)展，不斷提高服務質(zhì)量，然而，不少社會養(yǎng)老服務組織缺少資源、平臺、人才、資金，導致發(fā)展滯后。針對這一難點痛點，廣州市各級政府部門分別提供了一系列貼身服務。

在搭建對接平臺方面，廣州連續(xù)舉辦七屆中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會、八屆社會組織公益創(chuàng)投項目、兩次廣州市養(yǎng)老服務供需對接交流活動和廣州博覽會老年健康產(chǎn)業(yè)展，簽署穗法養(yǎng)老服務合作備忘錄，全市設立香港獨資、中法、中日合資合作養(yǎng)老機構4家，涌現(xiàn)出一批立足廣州、輻射全國的品牌養(yǎng)老服務機構。

在強化人才支撐方面，廣州不斷加強人才隊伍建設，通過設置職業(yè)教育專業(yè)，建立健全養(yǎng)老服務人才登記管理、繼續(xù)教育制度、職業(yè)水平評價和激勵機制，落實養(yǎng)老服務培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和一線人員就業(yè)、崗位補貼及入戶廣州等舉措，形成養(yǎng)老服務人才洼地。

目前，已累計補貼1802名一線養(yǎng)老護理員共1820萬元，從2014年起推動市技工院校開辦養(yǎng)老服務類相關專業(yè)，畢業(yè)生100%對口就業(yè)。2020年，共開展各類養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓1.25萬人次，醫(yī)療機構醫(yī)療護理員在崗培訓1.4萬人次。

在加強金融支持方面，廣州加強對接中國銀行、國家開發(fā)銀行等大型金融機構，通過建立專屬服務團隊、主動對接客戶需求、開展主動授信、承諾應貸盡貸、提供資金結算便利、配套供應鏈產(chǎn)品便利物資采購等方式，為養(yǎng)老服務機構提供資金支持。廣州開展城企聯(lián)動普惠性養(yǎng)老專項行動，積極遴選推薦符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)納入百城百企普惠養(yǎng)老服務專項行動扶持范圍，支持相關企業(yè)項目申請城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動中央預算內(nèi)財政資金補助。

監(jiān)管：

防范不虞之患，避免野蠻生長

撬動社會力量參與基本養(yǎng)老服務的同時，確保服務機構服務質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)發(fā)展同樣重要。


記者了解到，在監(jiān)管方面，廣州率先出臺了《關于全面加強養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管的實施方案》，采取政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結合的方式，實施全覆蓋、全方位、全過程綜合監(jiān)管，提前把關、提前介入、提前推動整改，防范化解基本養(yǎng)老服務重大風險隱患，并推動標準化發(fā)展，連續(xù)5年推動養(yǎng)老機構星級評定工作，三星級以上養(yǎng)老機構（66家）占全省37%，五星級養(yǎng)老機構（24家）占全省的53%，在申報數(shù)量和質(zhì)量上連續(xù)三年位列全省第一，標準化建設邁上新臺階。

在此過程中，廣州建立了職能部門會商和聯(lián)合督查機制，落實機構每周自查鎮(zhèn)街每月一查區(qū)級季度檢查市級半年督查逐級檢查制度，形成一問題一整改，一整改一驗收，一驗收一簽名監(jiān)管閉環(huán)；建立聯(lián)合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)執(zhí)法信息同步共享、公開發(fā)布。

在做好疫情防控方面，廣州更是采取最嚴格的阻斷、最嚴格的程序、最嚴格的監(jiān)測、最暖心的服務、最嚴格的督導和最強的力量六個最工作舉措，慎終如始抓好養(yǎng)老服務領域疫情防控，全市養(yǎng)老服務機構安全平穩(wěn)運行，持續(xù)鞏固零感染、零疑似、零無癥狀感染、零違紀四個零的目標成效，同時，根據(jù)上級部署要求和疫情防控形勢變化，及時調(diào)整疫情防控措施。