構(gòu)建大城市大養(yǎng)老格局,廣州將打造老有頤養(yǎng)幸福城市

十四五時期，廣州市戶籍老年人口預測將突破200萬。大城市如何立足實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦補齊短板和破解瓶頸問題，讓年歲漸長的街坊獲得完善的全生命周期專業(yè)照護，選擇在社區(qū)養(yǎng)老的長者可以享受一碗湯距離的貼心服務(wù)，而選擇在養(yǎng)老機構(gòu)長托的長者有得住，而且住得好，讓每一位長者身心都得到呵護，個體價值都得到體現(xiàn)，都能樂享晚年生活？

答案就在廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃中。近日，經(jīng)廣州市委市政府同意，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》從保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)、擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，到著力解決養(yǎng)老服務(wù)場地設(shè)施問題、支持社會力量充分參與養(yǎng)老服務(wù)……廣州市民政局相關(guān)負責人介紹，廣州老年人口增長曲線相對平緩，健康活力老年人數(shù)較多，養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)實壓力相對較小，是實現(xiàn)從老有所養(yǎng)向老有頤養(yǎng)的轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，未來五年，廣州街坊將見證本土養(yǎng)老服務(wù)大變化。

經(jīng)驗：探索養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，廣州一直在行動

此次《規(guī)劃》提出，廣州將以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，構(gòu)建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式，打造老有頤養(yǎng)民生幸福城市。值得關(guān)注的是，廣州在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面一直在行動，為接下來的五年發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

十三五時期，廣州市作為全國唯一一個集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等5項國家試點的特大城市，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的9064養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。民政部批復支持廣州發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展先行示范作用。但經(jīng)驗有積累的同時，廣州在養(yǎng)老體系建設(shè)過程中，也凸顯了一些養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。

廣州市民政局相關(guān)負責人表示，特大型城市普遍存在優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不緊密，人才隊伍需進一步增強等短板。面臨老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化五化疊加，大多數(shù)家庭和個人的支付水平仍然有限等挑戰(zhàn)。此時，黨的十九屆五中全會作出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大決策，并對健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系作出部署。而廣州在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面也面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。

《規(guī)劃》還提到，十四五時期，廣州將全面形成與本市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式，制度體系更加健全，服務(wù)產(chǎn)品豐富優(yōu)質(zhì)，要素支撐更加有力，宜居環(huán)境持續(xù)改善，綜合監(jiān)管科學有效，以大供給、大平臺、大保障、大監(jiān)督、大產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展為特征的大養(yǎng)老服務(wù)格局全面構(gòu)建，基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及，多元化、個性化養(yǎng)老需求有效滿足，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強，打造全國領(lǐng)先的老有頤養(yǎng)民生幸福標桿城市。

突破：五個維度發(fā)力，構(gòu)建大城市大養(yǎng)老格局

為實現(xiàn)形成與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的核心目標，廣州將通過提升養(yǎng)老服務(wù)大供給能力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)大平臺體系提升養(yǎng)老服務(wù)大保障水平建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)大監(jiān)管體系推動養(yǎng)老服務(wù)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五個維度發(fā)力，構(gòu)建大城市大養(yǎng)老格局。

在養(yǎng)老服務(wù)大供給方面。廣州將健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年宜居環(huán)境，拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，促進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展老年教育。值得關(guān)注的是，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，廣州計劃開展四大重點項目提升社區(qū)居家養(yǎng)老生活品質(zhì)，包括街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）項目、家庭養(yǎng)老床位項目、家庭適老化改造項目、家庭護老者培訓計劃項目等。

在養(yǎng)老服務(wù)大平臺體系方面，廣州將積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺，將信息技術(shù)引入養(yǎng)老服務(wù)各個領(lǐng)域，實現(xiàn)廣泛參與、信息互通、資源共享、系統(tǒng)整合。做大做強廣州公益時間銀行等，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。

而在養(yǎng)老服務(wù)大保障方面，廣州將加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，強化醫(yī)療保障支撐，提升老年人支付能力，落實養(yǎng)老服務(wù)扶持優(yōu)惠政策，打通養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸。

在養(yǎng)老服務(wù)大監(jiān)管體系方面，廣州將堅守養(yǎng)老服務(wù)安全底線，完善綜合監(jiān)管機制，加快信用體系建設(shè)，加強標準化規(guī)范化建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)評估機制，對養(yǎng)老服務(wù)主體的服務(wù)活動進行全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管。

在養(yǎng)老服務(wù)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣州將大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強跨境合作，重點推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、輔具用品、智慧養(yǎng)老、老年宜居、老年旅游健康等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

展望：17個量化指標支撐養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

廣州養(yǎng)老服務(wù)一系列舉措將給市民帶來哪些切實改變？廣州市民政局相關(guān)負責人透露，此次《規(guī)劃》提出了17個量化指標支撐養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，街坊們亦可從17個量化指標中一窺廣州養(yǎng)老服務(wù)的未來改變。

據(jù)悉，在擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給方面，《規(guī)劃》要求在2025年，實現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100%、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100%、星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的比例50%，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。

在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》要求廣州在十四五期間實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比75%、基本養(yǎng)老服務(wù)床位占比70%、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)170個、認知癥障礙照護床位4000張、老年人健康檔案建檔率85%、有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%、長期護理保險覆蓋率100%，制定并動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向全體老年人，以經(jīng)濟困難和亟需照護的老年人為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。


在著力解決養(yǎng)老服務(wù)場地設(shè)施問題方面，廣州將實現(xiàn)《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國家標準達標率100%、居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率100%、人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地面積0.25平方米，新建居住區(qū)按照每百戶不低于25平方米，已建成居住區(qū)按不低于15平方米的標準補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強化場地用地保障。

在支持社會力量充分參與養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出，廣州社會力量提供的養(yǎng)老服務(wù)占比90%，全國有影響力、規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和社會組織10個，加大扶持力度，搭建發(fā)展平臺，支持各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推動社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。

此外，廣州將推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)平衡充分發(fā)展，建立黨建引領(lǐng)+專業(yè)運營+村民自治三位一體的管理和運營機制，完善頤康中心+長者飯?zhí)?敬老院+N個村級站點四點聯(lián)動的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老。