看國家隊如何盤活養(yǎng)老資源

與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置上，擁有更多的政府資源和管理經(jīng)驗

建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、擁有社會責(zé)任感的品牌形象等軟件資源，也是國企參與社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢

養(yǎng)老事業(yè)是社會關(guān)注的民生工程，積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是國有企業(yè)積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建設(shè)健康中國的重要表現(xiàn)

十四五期間，全國老年人口將突破3億，中國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。面對龐大的養(yǎng)老市場需求，如何辦好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為全社會迫切關(guān)心的問題。

其中，發(fā)揮好國有企業(yè)在土地、資金、技術(shù)、人才和政策等方面的獨特優(yōu)勢，從而促進老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，成為一個重要的方向。

近年來，眾多國企陸續(xù)布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)上，探索市場化運營之路。業(yè)內(nèi)人士表示，國資國企擁有品牌、資金、資源整合和協(xié)同發(fā)展等優(yōu)勢，能有效推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展。

國家隊發(fā)力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

在北京市石景山區(qū)的老年福養(yǎng)老服務(wù)中心食堂，加工所有食物都按照生進熟出的食品安全管理流程，通過原材料請購、粗加工、主副食操作、二次更衣、分餐、餐具清洗消毒六道把關(guān)環(huán)節(jié)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行每樣食品盛出125克留樣48小時食品檢查等管理制度，確保老人們吃得放心、順心、舒心。

老年福養(yǎng)老服務(wù)中心主任蘇妤介紹，中心隸屬首鋼醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司，是首鋼立足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、有效利用自身資源建設(shè)的一家非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

近年來，首鋼將工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，主推的老年福養(yǎng)老品牌已經(jīng)成為北京市養(yǎng)老主要品牌之一，連續(xù)被北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會評為安心養(yǎng)老品牌和社會責(zé)任獎。

近年來，越來越多國企盤活存量資源，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，以解決養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題。

在政策層面，2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出了激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系；到2016年10月，民政部會同原國土資源部等部門下發(fā)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》；2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，鼓勵有條件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)，經(jīng)過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施……一系列政策舉措出臺落地，為國企參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供更為堅實的政策保障，也提出具體方向。

中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會理事、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所助理研究員宋煜說，從以上政策的陸續(xù)出臺可以看出，國有企業(yè)在老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位日益突出，從以往的低效空間資源的再利用，到如今的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，直至整合資源和統(tǒng)籌運營，都是對積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體落地。

在實踐層面，國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的重點，逐漸從硬件建設(shè)向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，如規(guī)范轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強收費管理和機構(gòu)監(jiān)管，完善機構(gòu)運營管理，加大政策支持力度，持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給等等。

國企參與社區(qū)養(yǎng)老更有優(yōu)勢

近年來，如潮的銀發(fā)經(jīng)濟吸引了大批入場者，包括國有資本、民營資本和外資等紛紛涌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼具周期長、回報慢、利潤低和產(chǎn)業(yè)鏈長，以及專業(yè)性高等特點，很多入場者往往難以為繼。

相較而言，無論是硬件資源還是軟件資源方面，國企參與社區(qū)養(yǎng)老都擁有更大優(yōu)勢。

一方面，與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置上，擁有更多的政府資源和管理經(jīng)驗。

宋煜說，以土地資源為例，國有企業(yè)往往擁有更靠近核心居住區(qū)的存量用地，這與居住在核心城區(qū)老年人的養(yǎng)老需求高度契合，讓嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能夠落地。

攀枝花市的大型國有企業(yè)攀鋼、攀煤、十九冶，當(dāng)年都建設(shè)有后勤服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校等機構(gòu)。隨著社會和企業(yè)發(fā)展進入新階段，固定資產(chǎn)閑置、醫(yī)療資源利用不充分的情況或多或少存在。

攀枝花市第二人民醫(yī)院投資1300萬元，對醫(yī)院原第一住院樓進行適老改造，建設(shè)成擁有養(yǎng)老床位200張的攀西醫(yī)養(yǎng)示范中心。該中心在提供傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，以醫(yī)院為依托，設(shè)有老年病科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科等醫(yī)療機構(gòu)，為老人提供專業(yè)化醫(yī)療、康復(fù)治療及專業(yè)照護服務(wù)，針對自理型老人提供健康管理、慢病管理、康復(fù)運動，針對剛需老人提供專業(yè)醫(yī)療護理，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代醫(yī)療的結(jié)合。

而老年福養(yǎng)老服務(wù)中心由幼兒園改造而成，也是利用存量資源投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)。當(dāng)時，首鋼幼教孩子入托率下降、園所設(shè)施閑置、一批富余人員待崗，首鋼退休職工及家屬也有為老服務(wù)的呼聲，于是首鋼盤活幼兒園設(shè)施，投入資金把幼兒園改造為養(yǎng)老服務(wù)中心。

另一方面，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、擁有社會責(zé)任感的品牌形象等軟件資源，也是國企參與社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢。

在蘇妤看來，給老人提供更規(guī)范的服務(wù)、提升國企養(yǎng)老品牌社會影響力，是國企開辦養(yǎng)老機構(gòu)需要首先回答的問題。我們找到了推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)這把鑰匙，認識到建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、提高服務(wù)質(zhì)量，是養(yǎng)老服務(wù)中心立身之本。

老年福養(yǎng)老服務(wù)中心成立之初，便全面梳理國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)58項，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和現(xiàn)行政策49項。同時，結(jié)合日常服務(wù)和管理工作的內(nèi)容及方法，對原有制度進行修訂，明確組織架構(gòu)、工作流程、各崗位職責(zé)權(quán)限，編制崗位手冊，最大限度覆蓋全院范圍內(nèi)各項工作內(nèi)容，各部門編寫與專業(yè)工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共103項，體系涵蓋養(yǎng)老服務(wù)中心運營工作的全部內(nèi)容，有效提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

六年前，86歲的黃秀英因摔壞腿，住進老年福養(yǎng)老服務(wù)中心。原本打算養(yǎng)好腿傷就回家，沒想到就住下了。這邊飲食葷素、粗細搭配，不帶重樣的。從領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)員對老年人都噓寒問暖。黃秀英表示，每個月4000多元費用卻享受到超出預(yù)期的貼心服務(wù)。

國企具有社會責(zé)任感的品牌形象，更容易獲得公眾認可與信任，更有利于打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。宋煜說，養(yǎng)老事業(yè)是社會關(guān)注的民生工程，積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是國有企業(yè)積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建設(shè)健康中國的重要表現(xiàn)，往往體現(xiàn)為社會效益優(yōu)先的特色。

中國誠通所屬誠通資產(chǎn)公司為充分利用存量房產(chǎn)資源，于2000年將武漢市硚口區(qū)約700平方米的房產(chǎn)，改造為公益性社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，成為當(dāng)?shù)匾患腋＠骸８＠菏召M相對較低，重點入住人群幾乎都是癱瘓、癡呆、低保的老人，常年入住率達到95%左右。

做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要邁過多道坎

隨著老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正處于搶占市場的黃金布局期，但國企發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍須克服一些困難。

首先，對頭部國有養(yǎng)老企業(yè)予以更大激勵。北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司所屬北京誠和敬投資有限責(zé)任公司負責(zé)人表示，考慮到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、回收期長的特點，需要較長的培育期，為調(diào)動國有企業(yè)布局發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，發(fā)揮國企帶頭示范作用，建議結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，對國有企業(yè)帶頭發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以正向激勵為主，鼓勵國有企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。同時，支持行業(yè)養(yǎng)老平臺建設(shè)，并與政府福利平臺對接，更好實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管。對頭部養(yǎng)老企業(yè)尤其是國有養(yǎng)老企業(yè)進行傾斜和扶持，留出更大探索空間。


另外，加大養(yǎng)老行業(yè)人才培養(yǎng)吸納力度。受訪者告訴記者，現(xiàn)在很少有年輕人愿意從事養(yǎng)老服務(wù)工作，敬老院里一線職工大多為四五十歲的進城務(wù)工人員，缺少企業(yè)工作經(jīng)驗，流動性較大。在經(jīng)過短則半年、長則一年的系統(tǒng)性培訓(xùn)后，能長期投身養(yǎng)老行業(yè)的人非常有限。

在人才隊伍建設(shè)上，老年福養(yǎng)老服務(wù)中心根據(jù)人員構(gòu)成情況，劃分三支人才梯隊，即業(yè)務(wù)院長、專業(yè)技術(shù)管理人員、技能操作人員，采用赴外、自培等學(xué)習(xí)方式，開展以擴展業(yè)務(wù)規(guī)模為重點的業(yè)務(wù)院長培訓(xùn)，以增強技術(shù)能力為重點的專業(yè)技術(shù)管理人員培訓(xùn)，以提高綜合素質(zhì)為重點的技能操作人員培訓(xùn)。同時，將技能大比拼、流動紅旗評比、經(jīng)驗交流會、優(yōu)秀護理員評比等系列活動貫穿于全年重點工作中，激勵職工學(xué)業(yè)務(wù)、練本領(lǐng)、強素質(zhì)。

此外，注重給企業(yè)提供培育期。北京首鋼醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司黨總支書記、董事長張利海表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、回報期長的特點，需要一定的培育期。國企辦養(yǎng)老要兼顧社會效應(yīng)與經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌好公益性定位和市場化運營的關(guān)系，通過市場化運作拓展服務(wù)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)品牌連鎖運營，降低運營成本，促進產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。