五部門聯(lián)手,護好老人養(yǎng)老錢

近年來，部分養(yǎng)老機構(gòu)和企業(yè)通過銷售會員卡，或打著養(yǎng)老服務(wù)的幌子，以返本付息或許以高額回報誘導(dǎo)老人辦理大額會員卡、預(yù)付卡、貴賓卡，非法吸收公眾資金，其后中途消失，資金追回難，致使不少老人遭受損失。今后，此類預(yù)付會員費的現(xiàn)象在江西將被嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管。

為守護好老人的養(yǎng)老錢，加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理，日前，省民政廳聯(lián)合省地方金融監(jiān)督管理局、省公安廳、中國人民銀行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，在全國率先出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），自今年5月23日起施行。

實行會員制須符合4個先決條件

2019年3月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》就明確：對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費性質(zhì)會員卡等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。2020年11月，國辦再次出臺有關(guān)文件，明確要求加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理。

此次我省制定該《指導(dǎo)意見》，是貫徹落實國辦有關(guān)文件精神，有效防范養(yǎng)老機構(gòu)采取會員卡、預(yù)付費等方式收取大額費用帶來非法集資風(fēng)險。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負責(zé)人介紹。

《指導(dǎo)意見》并未一刀切地禁止養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制。其中第3條明確，如要實行會員制，養(yǎng)老機構(gòu)須符合以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)、床位規(guī)模在300張以上、依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案、已投入運營等4個先決條件。在此基礎(chǔ)上，還要遵守預(yù)收的單個會員費不得超過最高月收費標(biāo)準(zhǔn)的12倍、會員卡客戶總數(shù)不得超過機構(gòu)實際可用床位總數(shù)、收取總額不得超過機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值、向會員卡客戶出具風(fēng)險提示函和收費憑據(jù)等規(guī)定。

因此，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，公建公營、公建民營、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，以及不符合上述規(guī)定的社會力量開設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，今后均不能實行會員制。

會員費全部進入指定銀行存管賬戶

不論是會員費還是其他預(yù)收費用，專款專用是《指導(dǎo)意見》的核心準(zhǔn)繩之一。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，收取的會員費僅限用于彌補本養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù)，實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得將本機構(gòu)收取的會員費用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機構(gòu)。

約束利器便是設(shè)立存管賬戶。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，符合收取預(yù)付費條件的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾块T備案，民政部門在門戶網(wǎng)站向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。其后，養(yǎng)老機構(gòu)在各地指定的商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶，所收取的會員費必須全部繳入該賬戶，并與民政部門、存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。此后，養(yǎng)老機構(gòu)要定期向民政部門報送真實的有關(guān)情況，存管銀行要定期向民政部門提供賬戶資金對賬單，并加強資金監(jiān)測預(yù)警。

已收取會員費的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動向民政部門報告。符合收取條件的，應(yīng)在30日內(nèi)到民政部門備案，并設(shè)立存管賬戶；不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下退款。

《指導(dǎo)意見》對養(yǎng)老機構(gòu)向入住老人預(yù)收費用，也作了明確規(guī)定：養(yǎng)老服務(wù)費原則上按月收取，經(jīng)雙方協(xié)商同意可預(yù)交一定期限的費用，但要在合同中明確，最長一般不超過12個月；醫(yī)療備用金等應(yīng)急費用根據(jù)老人身體健康狀況協(xié)商確定，一般不超過1萬元。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費和醫(yī)療備用金都應(yīng)專款專用。

醫(yī)療備用金主要發(fā)揮應(yīng)急的作用。養(yǎng)老院預(yù)收一定的備用金確有需要，但數(shù)額不宜過高，否則也存在資金風(fēng)險。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負責(zé)人解釋。

養(yǎng)老機構(gòu)不得向老人支付投資回報


為防止老人受利益引誘而上當(dāng)受騙，《指導(dǎo)意見》第11條明確，養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收會員費和養(yǎng)老服務(wù)費后，均不得向老人支付利息或者給予福利費等其他形式的投資回報。民政部門將會同有關(guān)部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定且拒不改正的依法查處，并依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度等有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

在資金監(jiān)測方面，處置非法集資牽頭部門（設(shè)區(qū)市一級為市政府金融辦）將會同公安機關(guān)、人民銀行省內(nèi)分支機構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會派出機構(gòu)等，指導(dǎo)做好對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測和會員費存管賬戶資金監(jiān)測。如發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的行為，將啟動會商和處置機制；涉嫌犯罪的行為，由公安機關(guān)依法處置。

針對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和養(yǎng)老服務(wù)費等行為，《指導(dǎo)意見》鼓勵老年人、家屬及社會公眾向民政部門舉報；對涉嫌非法集資行為的，可通過961555熱線舉報或向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機關(guān)舉報。

《指導(dǎo)意見》同時提醒老年人及其家屬，加強風(fēng)險防范意識，謹(jǐn)慎繳納預(yù)付費等，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資。