忽悠買保健品將被列入黑名單,,養(yǎng)老市場失信聯(lián)合懲戒制度正式實施

以投資養(yǎng)老項目、銷售保健品名義吸收資金；以房養(yǎng)老套路貸詐騙......這樣的涉老企業(yè)將拿不到政府補貼甚至被逐出行業(yè)。6月1日起，由民政部印發(fā)的《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式施行。

根據(jù)《辦法》，今后我國民政部門將把嚴重違法失信的養(yǎng)老服務機構和列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。

實行養(yǎng)老服務市場黑名單，是我國民政領域的一種新型監(jiān)管方式。大連華信智慧養(yǎng)老顧問趙智向《華夏時報》記者表示，養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范性發(fā)展建設是一個長期問題，《辦法》是整個行業(yè)信用體系建設中的一個嚴厲的違規(guī)處理辦法，體現(xiàn)了行業(yè)的底線規(guī)則，對于促進新入行企業(yè)、個人的服務規(guī)范化、專業(yè)化、透明化是有益處，也是一個很好的優(yōu)勝劣汰機制。

業(yè)內人士認為，在日漸龐大的養(yǎng)老服務剛需面前，聯(lián)合懲戒失信者能夠增強市場的信心、積極影響外界的消費和投資判斷，這對做大養(yǎng)老服務的蛋糕、增加養(yǎng)老服務的有效供給都至關重要。

10種違法失信行為將受懲戒

記者了解到，近年來，養(yǎng)老服務領域非法集資及詐騙案件頻發(fā)，形式也花樣翻新，包括以提供養(yǎng)老服務名義收取會員費、床位費；以投資養(yǎng)老項目、銷售保健品名義吸收資金；以房養(yǎng)老套路貸詐騙等。

利用廉價感情投入或高額利益誘惑，以銷售老年用品、食品、保健品、金融產品的名義騙取老年人錢財，這是養(yǎng)老服務市場曝光比較多的問題。趙智認為，這類涉老企業(yè)、企業(yè)核心人員、出資人、主要員工都是應該打擊的對象。

另外，趙智表示，我國確定了養(yǎng)老服務市場化、商業(yè)化的方向，同時也鼓勵民間資本進入，養(yǎng)老服務市場準入門檻不斷降低，近兩年來一些新加入的涉老企業(yè)缺乏服務經(jīng)驗，缺乏專業(yè)人才，服務方式粗放，再加上老年人維護自身權益的能力下降，身邊缺乏子女照顧，基層政府監(jiān)管能力有限等原因，出現(xiàn)了不少服務不到位、服務質量差的問題，甚至出現(xiàn)了欺虐老人等突破社會道德底線的惡性事件，以致給整個行業(yè)抹黑，讓老人及其親屬對養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)產生了距離感和不信任情緒。

2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）中，明確提出要加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒。

同年10月，民政府印發(fā)《辦法》規(guī)定，具有下列情形之一的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員，被有關部門依法依規(guī)懲處的同時，還將被列入聯(lián)合懲戒對象名單，具體包括超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；因養(yǎng)老服務行為侵害老年人合法權益的；以非法集資或者欺騙手段銷售保健產品等方式詐騙老年人財物的；存在重大火災隱患，無故拖延，逾期不改的；對發(fā)生的安全事故負有主要或者直接責任的；存在采取虛報冒領等方式騙取政府補貼資金等涉及財政資金違法行為的等10種違法失信行為。

對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員，將對其在享受優(yōu)惠政策或者獲得榮譽、擔任重要職務、行業(yè)準入等方面進行限制，并對聯(lián)合懲戒對象加大監(jiān)管力度，提高其違法失信成本。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及這些養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人、高級管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員都將被納入黑名單的監(jiān)管范疇。聯(lián)合懲戒對象自被列入聯(lián)合懲戒對象名單之日起滿2年，未再發(fā)生嚴重違法失信行為的或者按照要求履行相應義務、完成整改的可以申請移出。

列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員，拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務機構及其相關責任人，將堅決依法依規(guī)在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出養(yǎng)老服務市場。而且，聯(lián)合懲戒對象名單將實行動態(tài)管理模式，聯(lián)合懲戒對象在被列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，再次出現(xiàn)應當列入聯(lián)合懲戒對象名單情形的，列入時限重新計算。

將積極影響消費和投資判斷

如果被民政部‘拉黑’，評級晉升或財政支持這些基本都不要想了，嚴重的話還可能被永遠禁入養(yǎng)老服務行業(yè)。在北京的養(yǎng)老服務從業(yè)者王艷玲看來，聯(lián)合懲戒黑名單制度的實施，將對我國養(yǎng)老服務行業(yè)內的違法違規(guī)行為，特別時近年來多地頻發(fā)的不法分子借養(yǎng)老機構實施詐騙、非法集資等形成有效的震懾作用，倒逼養(yǎng)老機構及企業(yè)進一步提升自身服務質量。

在打擊涉老詐騙類案件和促進養(yǎng)老服務市場健康發(fā)展方面，各地各部門多措并舉，產生了不少行之有效的經(jīng)驗。

近日，北京市民政局聯(lián)合北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會共同發(fā)布了2019年度北京市養(yǎng)老服務機構失信信息。這是自《北京市養(yǎng)老服務機構信用信息管理使用辦法》（京民福發(fā)〔2018〕419號）2019年1月實施以來，市民政局首次對外公開發(fā)布養(yǎng)老服務機構信用信息。

此次公布的存在失信行為的養(yǎng)老服務機構共有13家，北京市各區(qū)民政局將依據(jù)失信行為的類別和嚴重程度對養(yǎng)老服務機構實施失信懲戒措施，養(yǎng)老服務機構一旦被判定嚴重失信行為，將直接列入北京市養(yǎng)老服務機構信用黑名單，將被取消相應時間段內獲取政府補貼的資格。

北京市對于失信信息記錄較多的養(yǎng)老服務機構，列為相關部門的重點監(jiān)管對象，給予加大抽查檢查比例和頻次、限制申請政府補貼資金支持等懲處措施。對于連續(xù)一年以上沒有失信信息記錄的養(yǎng)老服務機構，區(qū)民政局應給予資金支持、優(yōu)先納入評優(yōu)評先范圍等獎勵措施。

我國的養(yǎng)老服務市場信用體系建設還處于探索階段，除了黑白名單機制，趙智認為，養(yǎng)老服務市場信用體系還應該包括養(yǎng)老服務企業(yè)、機構的基本信息、準入信息；養(yǎng)老服務企業(yè)、機構能夠提供的服務項目、服務能力信息；服務過程評價信息，以及基于評價結果評分或等級劃分和有關部門的處罰信息、警告信息、整改信息等。

上述信息應從工商管理部門、行業(yè)主管部門（主要是民政局、衛(wèi)健委）、人社局（從業(yè)人員的資格認證）、老人或子女的服務評價等渠道獲取，并通過網(wǎng)站、微信公眾號等渠道面向全社會公開。趙智認為，這將成為老人、子女選擇服務承接方的重要參考，也是加強行業(yè)自律的重要方式。