最新!西安暫停辦理獨生子女父母光榮證,人口老齡化真的來了?

剛剛，西安發布了通知：將停止新辦《獨生子女父母光榮證》，獨生子女從今以后不再光榮了。

同時，一則#2035年左右60歲及以上人口將突破4億#的話題沖上了熱搜，這意味著我國在2023年左右將進入重度老齡化。

老齡化這個詞相信大家并不陌生，那到底什么是老齡化，造成老齡化的因素又什么，老齡化和我們有什么關系呢？

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中國人口老齡化現狀

按照國際標準，60歲以上人口占總人口的比例達到10%，或65歲以上人口占比達到7%，就意味著這個國家或地區進入老齡化社會；65歲以上人口比例達到14%，為深度老齡化社會，達到20%為超級老齡化社會。

按標準，那我國早在1999年就進入了老齡化社會，是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。

但如果拉開近些年我國人口發展的數據，我們發現，我國人口老齡化并不是理想中的樣子。

①老齡人口基數大

數據顯示，2000年我國65歲以上人口有8821萬，2020年則增長到了19064萬，增長了1.16倍；占比從6.96%上漲到13.5%。

而這20年間，人口年齡結構也發生了很大的變化。

16-59歲勞動年齡人口數量與占比均呈先上升后下降的趨勢；60歲及以上人口的數量和占比呈現持續上升的趨勢，2020年比2010年增加了8637萬，占比增加了5.44個百分點，2020年比2000年增加了13326萬，占比增加了8.37個百分點。

2021年末，我國人口為141260萬人，比2020年末增加48萬人。全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰。死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。

2021年末，中國0-15歲人口為26302萬人，較2020年減少528萬人，占中國人口的18.6%；16-59歲人口為88222萬人，較2020年增加247萬人占62.5%；60歲及以上人口和65歲及以上人口比重分別比2020年上升0.2和0.7個百分點，老齡化程度進一步加深。

②人口老齡化速度快

到了2005年，我國60歲以上的老年人已經達到1.45億，占總人口的11%，而且每年還在以3.3%的速度增加。

據了解，1990至2020年世界老齡人口平均年增速度僅為2.5%，而同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%。世界老齡人口占總人口的比重從1995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%。

顯而易見，無論從增長速度還是比重，我國老齡化速度都超過了世界平均水平。

這可是前所未有的，同時也引起了很多問題，尤其是經濟方面。

我們參考發達國家來看，它們進入人口老齡化時經濟發展水平比較高，各方面社會保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經歷的時間長達幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準備，能夠很好的應對人口老齡化。

根據世界銀行的數據，瑞典、日本、英國、德國、法國等發達國家在進入老齡化時，人均GNP（國民生產總值，Gross National Product）己達1-3萬美元。在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP達1萬美元的占36%，1萬至3000美元的占28%，而我國在2002年人均GNP只有980多美元時，就提前進入了老齡化。

再看GDP，中國人均GDP當時只有1000多美元，而新加坡進入老齡化時的數據是2.4萬美元。

和巴西這樣的發展中國家比，中國也很遜色，2011年巴西老年人口撫養比為15.84%，低于中國的19.67%；但人均GDP達到12692美元，遠高于中國的5450美元。

由此可見，從任何一項經濟指標來看，我國未富先老的特點都很明顯。

除了速度快之外，我國老齡化進程也并不平衡。

③老齡化進程不平衡

一、城鄉的不平衡：受20世紀70年代計劃生育政策影響，我國城鎮生育率之低于農村生育率。

從七普數據來看，中國鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。

不僅如此，隨著農村年輕人大量流入城市，農村的老齡化也越來越嚴重。

二、區域不平衡：從七普數據來看，2020年國內有11個省60歲及以上的老年人口達到1千萬，山東甚至超過了2千萬，有2212萬之多。

目前全國有149個城市已進入到深度老齡化，11個城市步入超老齡化社會，從區域分布來看，149個城市中，來自東部沿海地區的共41個，占27.5%；東北地區有36個，占24.2%；中西部地區有72個，占48.3%。

總體上看，深度老齡化的城市集中在東北地區、中部地區、長三角、黃河中下游以及成渝城市群。

三、結構不平衡：我國出生人口存在大起大落的現象，人口年齡結構失衡現象比較突出，老齡化進程也有明顯階段性的不均衡。

新中國成立以來有三次生育高峰：

第一次是1950-1957年；

第二次是1962-1975年；

第三次是1981-1997年；

在第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時候，老年人口比例將一下子急劇提高8個百分點。

④老齡化承載基礎弱

一、社會養老服務體系不夠完善：2000年五普時，我國65歲以上老年人口已達8827萬人，占總人口7.1%，60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.5%。

也就是這時，養老產業開始初步發展，作為旁支的養老服務業也開始萌芽。養老服務項目開始進行試點經營。

但發展至今，我國養老服務體系仍較為滯后。參考世界的經驗，較為科學合理的養老保險制度基本都是建立在法制化基礎上的。

但我國養老服務法制化水平還不高，法律法規解決社會養老服務有關問題的基礎性功能還不夠完善。國家層面尚未出臺養老服務方面的專項法律。

《中華人民共和國老年人權益保障法》2012年全面修訂后，社會服務雖單獨成章，但由于這部法律的功能定位是保障老年人權益，綜合性較強，對養老服務的規定主要是確權性、宣誓性的，條文比較原則，權責關系、權利義務關系不夠具體和明確，難以有效調整各方主體在養老服務領域的關系。

有的省市雖出臺了養老服務方面的地方性法規或辦法，但內容比較原則和空泛，可操作性不夠強。

各級地方政府關于養老服務方面的規范性政策和工作文件雖多，但比較繁雜零散，語言表述不夠規范，涉及內容不全面不系統，操作性和精準性不夠。

有的甚至已不適應養老服務的發展實踐。有的養老服務政策規定未納入考核體系，跟蹤檢查和監督、評估不夠，缺乏強制力與約束力，影響了落實的效力。

二、養老人才供需不足：隨著人口老齡化不斷加劇，對養老服務人才的需求也越來越大，我國養老服務行業還面臨招不來人、留不住人的困境。

究其原因是我國的養老和護理員工作收入普遍比較低，職業認同感較差。而國內大、中專業院校開設與養老服務有關課程的也極其有限，沒形成健全的人才培養體系，人才供需缺口比較大。

同時養老機構的管理人才也較為匱乏，行業經驗不足。

三、養老設施準備不足：當前，我國養老床位數遠遠不能滿足強烈的社會需求。

我國2020年目標制定每千名老年人擁有養老床位35-45張。國際標準是每千名老年人擁有養老床位50張，而我國2019年每千名老年人擁有養老床位僅30.53張。

從上述可見，我國提前進入人口老齡化后存在很多問題，那造成這種現象的原因是什么呢？

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中國人口老齡化的成因

從表面看，原因比較簡單，就是出生率下降、人口壽命提高、勞動力遷移。

但是，受社會發展的客觀因素影響，我國人口老齡化的進程也有人口轉變、計劃生育等因素影響。

①我國人口老齡化的一般因素

從理論上來講，人口轉變是指在現代化進程中，人口的再生產類型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉變的過程。

一般來說，按照出生率和死亡率的高低不同，人口轉變可分為三個階段：

第一階段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增長率；

第二階段是高出生率、低死亡率和高人口增長率；

第三階段是低出生率、低死亡率和低人口增長率。

研究表明，人口轉變的起點一般是高位均衡階段，而終點則是低位均衡階段。

簡單來說，人口轉變進入低位均衡階段時就表明人口轉變基本完成，同時人口的年齡結構也開始逐漸進入老齡化階段。

2006年，我國的人口自然增長率為5.28‰，首次接近5‰和-5‰的標準；2003年，我國人口死亡率為6.4‰，隨后呈現出明顯的上升趨勢，到2012年已經上升到7.15‰，根據國際慣例可以認為2003年是我國人口死亡率變化的拐點。

綜合考慮自然增長率標準和死亡率拐點標準這兩大標準，保守估計，在2006年我國就已經完成了人口轉變。

可以看出，我國僅用30年至40年的時間就完成了發達國家用一個世紀乃至更長時間才完成的人口再生產類型轉變，在緩解人口過快增長壓力的同時也加速了人口老齡化進程。

②我國人口老齡化的特殊因素

但其實，人口轉變是伴隨著經濟和社會發展而緩慢發生的一個自發過程，是所有國家或地區在發展過程中都普遍存在的。

從我國實際情況來看，人口轉變受到了比其他國家更多的人為因素控制。與世界其他國家相比，我國人口轉變的持續時間相對較短，人口增長率的變化幅度相對較大，是一種非平穩人口轉變。

結合我國經濟社會發展態勢來看，我國人口老齡化進程加快的原因有兩點。

一是政府實施的計劃生育政策加速了生育率的降低，導致人口老齡化的發展進程加快。

二是經濟社會發展帶來的家庭生育決策的改變。

自1973年我國實施計劃生育開始，1978年加大力度，三十多年里不斷的加大，計劃生育政策取得了良好的效果，初步估計受該政策影響我國少生了4億人左右。

中國已被普遍認為是世界上生育率下降非常顯著的國家之一。并完成了從典型的高出生率國家到低出生率國家的轉變，這充分說明了計劃生育政策在我國人口結構變化過程中起到了非常重要的作用。

【寫在最后】

毋庸置疑，老年人口的增長是目前世界范圍內不可逆轉的趨勢。未來一段時期，中國的人口老齡化進程仍將加速，養老問題也更加嚴峻。

但真正的問題是，中國已不是一個簡單的老齡化國家，而是逐漸走向深度老齡化的國家，如何改善老年人的生活條件，實現老有所用、老有所養是接下來應該考慮和解決的問題。