共同富裕目標(biāo)下提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

在黨的十九屆五中全會(huì)上，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)共同富裕作出了重大部署，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展成為2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。共同富裕是全體人民的富裕，這其中自然也包括龐大的農(nóng)村老年群體。如何保障好龐大的農(nóng)村老年群體的基本生活，破解農(nóng)村養(yǎng)老難的問(wèn)題，讓農(nóng)村老人能老有所養(yǎng)，是當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的重要組成部分，同時(shí)也是全國(guó)人民走向共同富裕的根本要求。目前，我國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要通過(guò)多層面的舉措來(lái)破解。

農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出

我國(guó)農(nóng)村老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，農(nóng)村人口老齡化給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口超2.6億。其中，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直延續(xù)以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力不斷外出務(wù)工或者遷入城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸式微。再加上受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素的影響，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展也相對(duì)遲緩，農(nóng)村養(yǎng)老難的問(wèn)題日漸突出，主要有以下四個(gè)方面。

一是傳統(tǒng)家庭觀念和孝道觀念淡化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)年輕人的思想觀念發(fā)生了較大的變化。我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是建立在家庭孝道文化的約束之上的，濃厚的家庭意識(shí)才能支撐較強(qiáng)的養(yǎng)老責(zé)任心。但隨著孝道文化的逐漸淡化，農(nóng)村個(gè)別家庭出現(xiàn)了子女不贍養(yǎng)老年人的情況。由于我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)家庭都不止一個(gè)兒女，因此在贍養(yǎng)老人的問(wèn)題上，也很容易出現(xiàn)家庭贍養(yǎng)矛盾糾紛。在承擔(dān)老年人的經(jīng)濟(jì)支持、日常照料，以及財(cái)產(chǎn)分割繼承上產(chǎn)生很多矛盾和糾紛，導(dǎo)致子女在老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題上相互推責(zé)。隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，衰老以及疾病使得他們失去勞動(dòng)能力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的能力變低或者消失，致使老年人的家庭地位普遍降低，子女也因各種原因?qū)先说年P(guān)注減弱、關(guān)愛(ài)減少，甚至出現(xiàn)對(duì)自家老人不管不顧的現(xiàn)象。

二是少子化和空巢化加重家庭養(yǎng)老壓力。一方面，隨著生育率的降低，家庭中的子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)模縮小，家庭養(yǎng)老壓力明顯增加。另一方面，空巢老人的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出就業(yè)和定居，老人則留居農(nóng)村，農(nóng)村空巢老人的規(guī)模和比重持續(xù)增長(zhǎng)。空巢老人外出務(wù)工的子女忙于生計(jì)，不僅無(wú)法照顧老年人的日常生活，也讓代際間缺少應(yīng)有的情感溝通，以至于留守老人容易陷入精神寂寞孤寂之中。

三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障功能不足。這主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力弱和養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平低。農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制度保障。不管是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施還是養(yǎng)老公共服務(wù)的提供，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持。沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施質(zhì)的改變。現(xiàn)階段，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況不容樂(lè)觀，還不具備支撐社區(qū)養(yǎng)老模式高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的能力，更不用說(shuō)建設(shè)有高質(zhì)量居住生活功能的集體養(yǎng)老組織。對(duì)于很多農(nóng)村老人來(lái)講，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金是他們生活的最后依托。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然已經(jīng)覆蓋到農(nóng)村的廣大地區(qū)，但是養(yǎng)老金的發(fā)放金額和水平還相對(duì)較低，難以解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。另外，社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的意愿不足，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)也良莠不齊，很難滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老的巨大需求。

四是居住生活環(huán)境普遍存在不適老的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)農(nóng)村老年人的居住場(chǎng)所、社區(qū)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境不適老的問(wèn)題普遍存在，老年人出行、活動(dòng)困難等問(wèn)題也日漸突出。在第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查中，農(nóng)村住房不適老問(wèn)題突出，有63.2%的農(nóng)村老年人認(rèn)為住房存在不適老問(wèn)題。農(nóng)村老人大多居住在過(guò)去的老房子里，光線昏暗、門檻絆腳、地面不平，極易摔倒。農(nóng)村的獨(dú)居或空巢老人，普遍沒(méi)有呼叫救助和報(bào)警的設(shè)施，遇到困難和危險(xiǎn)很難及時(shí)得到救助。可以說(shuō)，生活環(huán)境中的不適老問(wèn)題給老年人的安全和健康帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)，也給有老年人的家庭帶來(lái)了潛在的照料負(fù)擔(dān)。

多舉措助力農(nóng)村養(yǎng)老

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。因此，一方面，我們要聚焦農(nóng)村困難老人，弘揚(yáng)孝道美德，營(yíng)造家庭文明新風(fēng)尚，夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老的精神基礎(chǔ)。另一方面，我們要勇于改革和創(chuàng)新，通過(guò)政策扶持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，多舉措助力農(nóng)村養(yǎng)老，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔，社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)村老人解決后顧之憂。

首先，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道之美德，詮釋新時(shí)代精神文明之內(nèi)涵。在我國(guó)厚重的傳統(tǒng)文化中，自古就有親嘗湯藥的傳統(tǒng)德孝文化基因，還有老吾老以及人之老的敬老愛(ài)老情懷。敬老愛(ài)老是家庭倫理的核心價(jià)值和社會(huì)道德的基本要求，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。而今，敬老愛(ài)老是新時(shí)代精神文明的內(nèi)涵，贍養(yǎng)父母是每個(gè)兒女的義務(wù)。我們要繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，敬老、愛(ài)老、助老，在社會(huì)上形成良好的風(fēng)氣和道德環(huán)境，不斷發(fā)展壯大新時(shí)代的敬老事業(yè)，詮釋新時(shí)代精神文明的內(nèi)涵。

其次，加快新時(shí)代農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持體系建設(shè)。農(nóng)村老年人普遍安土重遷，家庭養(yǎng)老仍然是大部分老人的首要選擇。針對(duì)家庭少子化和空巢化給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)的壓力，建議全面摸查當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，厘清家庭養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的問(wèn)題。了解掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的突出困難和迫切需求，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作和加快建設(shè)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的周邊支持體系，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)新模式，更加方便、快捷地為農(nóng)村老年人及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)做到農(nóng)村養(yǎng)老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

再次，多舉措提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平。提高農(nóng)村老人的社會(huì)保障水平是解決農(nóng)村養(yǎng)老難的重要舉措。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障水平普遍薄弱，建議多舉措提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，鼓勵(lì)適度提高農(nóng)村老人養(yǎng)老金的支付水平。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)收益更多地用于對(duì)困難老人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，比如由村委會(huì)出面，利用農(nóng)村集體閑置的房舍或資源重點(diǎn)為高齡、失能和空巢的老人提供生活、護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)。

最后，加快農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境的適老化改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境的適老化改造更加迫切。建議深入貫徹執(zhí)行2020年民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開(kāi)展居家環(huán)境的適老化改造。一是研究適老化評(píng)估方案，對(duì)老年人生活環(huán)境的適老化程度，以及存在的隱患進(jìn)行全方位的審查和評(píng)估。二是設(shè)立適老化改造技術(shù)幫扶小組。就適老化改造中的建筑硬件類、家具家裝類、輔助器具類、智能化助老服務(wù)設(shè)施配備類和老舊及無(wú)物業(yè)村居道路、交通、照明等項(xiàng)目改造提供技術(shù)支持。三是設(shè)立適老化改造補(bǔ)貼，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭的適老化改造提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，是補(bǔ)齊民生短板、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要?jiǎng)?wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。當(dāng)然，在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的道路上，我們不僅要依靠各級(jí)黨委和政府的重視和大力投入，還要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的積極性，集思廣益，把滿足農(nóng)村老年人的現(xiàn)實(shí)需要作為農(nóng)村養(yǎng)老的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能在實(shí)現(xiàn)共同富裕路上，一個(gè)也不掉隊(duì)。