安徽:60歲及以上常住人口占比近兩成,或推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)

11月17日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議審議了《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。《條例（草案）》明確，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)，支持村民委員會、居民委員會組織設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，為老年人提供日間照料、助餐助浴、健康指導(dǎo)、文化娛樂等便利可及的服務(wù)。

我省60歲及以上人口占常住人口比重近兩成

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我省60歲及以上人口、65歲及以上人口分別為1146.7萬人和915.9萬人，占常住人口比重分別達(dá)到18.79%和15.01%，均高于全國平均水平，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展任務(wù)艱巨。目前，我省養(yǎng)老服務(wù)方面的法規(guī)政策體系還不夠完善，迫切需要對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行專門立法。制定《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》對進(jìn)一步明晰政府、社會、家庭在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的責(zé)任，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，十分必要。

《條例（草案）》從我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，總結(jié)了我省在養(yǎng)老服務(wù)工作開展過程中的好做法，吸收、借鑒了省外成功經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在居家養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)和智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等方面作出了具有地方特色的規(guī)定。

明確家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)

《條例（草案）》除了強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和規(guī)定部門職責(zé)之外，還強(qiáng)化了家庭責(zé)任，明確家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并對社會參與養(yǎng)老服務(wù)作出規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，老年人的子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)履行對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等，根據(jù)職責(zé)或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。村民委員會、居民委員會發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。

此外，《條例（草案）》還對長江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展作出專門規(guī)定。推動(dòng)建立長江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展協(xié)作機(jī)制，開展人才培養(yǎng)、項(xiàng)目投資、異地養(yǎng)老等合作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共建共享、信息互聯(lián)互通。

推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)

在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例（草案）》規(guī)定，政府制定家庭養(yǎng)老支持政策。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)，對高齡、空巢獨(dú)居、失能等老年人實(shí)施探訪。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)、支持發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)模式。

《條例（草案）》規(guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)開發(fā)老年宜居住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。

值得關(guān)注的是，我省或?qū)⑼七M(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)。縣級人民政府民政部門組織建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)信息搜集和發(fā)布、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮平臺作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務(wù)資源，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持。支持村民委員會、居民委員會組織設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，為老年人提供日間照料、助餐助浴、健康指導(dǎo)、文化娛樂等便利可及的服務(wù)。

營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在市場監(jiān)管部門登記

《條例（草案）》規(guī)定，設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級以上人民政府民政部門備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)，配備與運(yùn)營服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，按照不同護(hù)理等級配備規(guī)定數(shù)量的護(hù)理人員。政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位配比應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供全日制集中住宿和照料護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)，主要包括下列內(nèi)容：提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，適宜老年人的膳食；提供符合老年人居住條件的住房，配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備以及用具；定期對老年人活動(dòng)場所和使用物品進(jìn)行清洗消毒；開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng)；根據(jù)需要為老年人提供心理服務(wù)；建立24小時(shí)值班制度，做好老年人安全保障工作；其他適合老年人的服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材，定期開展應(yīng)急演練，突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法落實(shí)應(yīng)急處置措施，疏散、撤離、安置老年人，預(yù)防危害發(fā)生、防止危害擴(kuò)大，同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。