天津市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法（試行）

為進(jìn)一步增強(qiáng)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)積極性，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營運(yùn)營和管理，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《天津市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法（試行）》.

天津市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營運(yùn)營和管理，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整體委托社會力量運(yùn)營的模式。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部照料、膳食等分項(xiàng)服務(wù)承包、委托、管理等事項(xiàng)不在本辦法管理范圍內(nèi)。

第三條下列養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以實(shí)施公建民營：

（一）各級政府作為出資主體興建、改擴(kuò)建或購置并擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（二）各級政府以土地、房產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期滿后所有權(quán)或者使用權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）新建居住（小）區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)并移交給民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第四條市級民政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營工作，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，制定合同范本。區(qū)級民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公建民營工作的組織實(shí)施。

第五條實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持兜底保障功能，原則上不鼓勵豪華型、高檔次。

實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，在滿足有意愿的特困人員中老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。

第六條公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，積極承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、品牌推廣、形象宣傳等職能，為老年人提供品質(zhì)化、專業(yè)化、便捷化服務(wù)。

第七條公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保國有資產(chǎn)安全，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展委托運(yùn)營前，要依法依規(guī)核定國有資產(chǎn)價(jià)值和國有資產(chǎn)折舊費(fèi)用等，要明確產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)督，保持土地、設(shè)施等固定資產(chǎn)的國有屬性，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得將國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款。

第二章組織實(shí)施

第八條養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營前，區(qū)級民政部門或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）作為委托方時(shí)，應(yīng)制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資產(chǎn)評估，出具資產(chǎn)評估報(bào)告。

委托方應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營方提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)合格證書（驗(yàn)收備案憑證）等相關(guān)安全資料。

第九條新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計(jì)、運(yùn)營同時(shí)委托，以便運(yùn)營方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工以及功能布局的針對性和合理性。

第三章運(yùn)營方確定

第十條區(qū)級民政部門或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)確定運(yùn)營方。

第十一條運(yùn)營方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)、社會組織或個(gè)人；

（二）具有2年以上的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，3年內(nèi)無違法違規(guī)失信記錄；

（三）具有與運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

（四）結(jié)合各區(qū)實(shí)際需要明確的其他條件。

第十二條采用公開招標(biāo)的，應(yīng)擬制招標(biāo)文件，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、投標(biāo)人資格要求、風(fēng)險(xiǎn)保證金額度、設(shè)施維護(hù)費(fèi)、評分標(biāo)準(zhǔn)及約束性條款等內(nèi)容，明確投標(biāo)人應(yīng)承諾條款，包含但不限于：不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，用于兜底保障對象的床位數(shù)及保障措施等。

第十三條采用其他方式委托運(yùn)營的，運(yùn)營方需向委托方提供公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃發(fā)展方案，具體包括：

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)章程；

（二）運(yùn)營方案；

（三）管理制度；

（四）管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成；

（五）經(jīng)費(fèi)投入使用計(jì)劃；

（六）服務(wù)保障及接受監(jiān)管承諾。

委托方收到運(yùn)營方規(guī)劃發(fā)展方案后，應(yīng)邀請相關(guān)部門和行業(yè)專家，召開會議論證方案可行性并形成報(bào)告。委托方為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)將可行性報(bào)告報(bào)區(qū)級民政部門備案。

第十四條運(yùn)營方的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)主要為開展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第四章權(quán)責(zé)關(guān)系

第十五條區(qū)級民政部門或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）是公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托方和監(jiān)管方。

公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的中標(biāo)（受委托）企業(yè)、社會組織或個(gè)人為運(yùn)營方。

委托方（監(jiān)管方）應(yīng)每年對公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施使用情況、國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況、運(yùn)營情況、兜底保障人員床位使用情況等進(jìn)行評估。

運(yùn)營方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。

第十六條委托方應(yīng)與運(yùn)營方簽訂合同。合同期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)際運(yùn)營年限、運(yùn)營方初期投入等具體情況確定，最低不少于3年，最長不超過10年。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將合同文本、運(yùn)營管理法人信息及有關(guān)資料在區(qū)級民政部門建檔留存。

第十七條委托方可向運(yùn)營方收取一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金和設(shè)施維護(hù)費(fèi)。

風(fēng)險(xiǎn)保證金由運(yùn)營方以押金形式向委托方一次性繳納，金額一般不超過委托方固定資產(chǎn)總額的1%，交由委托方管理，主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償以及運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，委托方有權(quán)使用風(fēng)險(xiǎn)保證金化解風(fēng)險(xiǎn)，合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。

設(shè)施維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)充分考慮機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)模、兜底保障對象床位情況、使用年限、機(jī)構(gòu)登記性質(zhì)、運(yùn)營方初期投入、運(yùn)營方適宜的經(jīng)營回報(bào)等因素確定。設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要用于機(jī)構(gòu)設(shè)施修繕改造提升、機(jī)構(gòu)及老年人服務(wù)改善等。設(shè)施維護(hù)費(fèi)應(yīng)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定專款專用。

第十八條民政部門要會同有關(guān)部門根據(jù)《關(guān)于建立健全天津市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》要求，對公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合監(jiān)管。

區(qū)人民政府承擔(dān)本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管責(zé)任，各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要履行屬地管理責(zé)任。

第五章運(yùn)營管理

第十九條公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的財(cái)政扶持、獎補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理，專款使用。運(yùn)營方接收兜底保障對象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對收住的社會老年人，應(yīng)本著基本養(yǎng)老服務(wù)保障要求，合理確定普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格。

第二十條公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼，申請補(bǔ)貼由區(qū)民政局組織。委托方在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交付時(shí)未達(dá)到建設(shè)、消防、安全等領(lǐng)域國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可由運(yùn)營方進(jìn)行改造。

公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受運(yùn)營補(bǔ)貼，運(yùn)營補(bǔ)貼由運(yùn)營方申請，經(jīng)評估合格后發(fā)放。運(yùn)營方可按養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等。

第二十一條運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方（監(jiān)管方）報(bào)告重大情況，包括重大安全事故、突發(fā)疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)運(yùn)營或危及入住老人生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，民政部門要會同有關(guān)部門，每年對機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展檢查評估，檢查評估結(jié)果作為運(yùn)營方運(yùn)營情況參考。

第六章違約和退出機(jī)制

第二十二條區(qū)民政局應(yīng)建立考核制度和退出機(jī)制。對具有下列情形之一的，委托方（監(jiān)管方）有權(quán)責(zé)令運(yùn)營方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者未按要求整改的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人或運(yùn)營方的；

（二）損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途，無法保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（三）養(yǎng)老服務(wù)評估不合格且整改不到位的；

（四）存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資、違規(guī)亂收費(fèi)等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（五）違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

（六）違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金的；

（七）違反法律法規(guī)的其他行為。

第二十三條合同有效期內(nèi)，運(yùn)營方變更或終止合同的，應(yīng)與委托方進(jìn)行協(xié)商。變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日書面向?qū)Ψ教岢稣埱螅陔p方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。終止合同的，雙方應(yīng)在60日前向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交終止合同情況報(bào)告及入住對象安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方應(yīng)共同委托專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)評估，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接，向社會公告，防止債權(quán)債務(wù)糾紛。

第七章附則

第二十四條各區(qū)民政局可依照此辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施辦法。

第二十五條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。本辦法實(shí)施前簽訂合同的，按合同約定執(zhí)行。《關(guān)于推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營辦法的實(shí)施意見》（津民發(fā)〔2014〕82號）同時(shí)廢止。