全省養(yǎng)老服務體系建設穩(wěn)步推進!省人大常委會審議關于檢查貴州省養(yǎng)老服務條例實施情況的報告

10月12日，省十三屆人大常委會第三十五次會議舉行第一次全體會議，聽取省人大常委會副主任李飛躍作省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《貴州省養(yǎng)老服務條例》實施情況的報告。

實現(xiàn)老有所養(yǎng)，既是黨中央持續(xù)推進社會長期穩(wěn)定偉大工程的戰(zhàn)略部署，也是廣大人民群眾關心的重大民生問題。《貴州省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》）自2021年10月1日起施行，是我省養(yǎng)老服務領域第一部地方性法規(guī)，對推動完善養(yǎng)老服務體系、規(guī)范養(yǎng)老服務工作具有重要意義。

在《條例》實施一年之際，省人大常委會及時跟進執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了立法、監(jiān)督有效銜接。執(zhí)法檢查組分赴9個市（州），下沉25個縣（市、區(qū)）、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實地檢查了56家養(yǎng)老服務組織，抽查省住房城鄉(xiāng)建設廳，點面結合對《條例》貫徹實施情況進行初次體檢，在檢查中主動服務大局、抓住階段重點、充分聽取民意、強化監(jiān)督支持，達到了推進《條例》宣傳普及、督促政府跟進落實、推動養(yǎng)老服務體系建設的目的。

‘七普’數(shù)據(jù)顯示，我省60歲以上老年人口為593.14萬，人口老齡化率15.38%，人口老齡化程度不斷加深。《條例》頒布實施以來，各級各部門把《條例》作為推動養(yǎng)老服務工作的重要法治保障，積極采取措施促進法規(guī)貫徹實施，引導市場主體積極參與養(yǎng)老服務事業(yè)。《報告》認為，我省養(yǎng)老服務工作呈現(xiàn)出領導責任和工作推進體系不斷加強、居家社區(qū)養(yǎng)老服務加快推進、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合取得新進展、機構養(yǎng)老服務建設持續(xù)深入、養(yǎng)老服務市場潛力逐步釋放等亮點，致使全省養(yǎng)老服務體系建設穩(wěn)步推進，社會化養(yǎng)老服務日益得到人民群眾認可。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務方面，各地建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建審核、驗收、移交機制，嚴格落實配套養(yǎng)老服務設施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的四同步要求。貴陽市、遵義市積極構建15分鐘養(yǎng)老服務圈，六盤水市規(guī)劃先行多模共建改革模式入選全國優(yōu)秀案例。

在醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合方面。衛(wèi)健、醫(yī)保等部門聯(lián)合印發(fā)相關文件，強化對居家、機構醫(yī)養(yǎng)結合的政策支持。全省創(chuàng)建5個醫(yī)養(yǎng)結合示范縣，確定53個服務試點，帶動醫(yī)養(yǎng)服務供給能力不斷提升。積極打造康養(yǎng)到貴州品牌，引進美國魅力花園、國投健康等康養(yǎng)龍頭企業(yè)落地貴州，以黔東南州為代表的國際接軌+民族康養(yǎng)、中醫(yī)藥+康養(yǎng)產業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

在機構養(yǎng)老服務建設方面，大力推動標準化養(yǎng)老服務機構提質改造，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級兜底養(yǎng)老服務網絡和縣、街道、社區(qū)三級普惠養(yǎng)老服務網絡；集約化打造以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的功能性養(yǎng)老護理中心和區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，特困供養(yǎng)機構供養(yǎng)服務實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，特困老年人實現(xiàn)愿住盡住。截至目前，全省建有養(yǎng)老機構1346所，床位10.03萬張。

同時，全面放開養(yǎng)老服務市場、加快培育養(yǎng)老產業(yè)，全省各類涉老企業(yè)達4768家，企業(yè)登記數(shù)量較《條例》出臺前增長33.5%。全省877個正在運營的養(yǎng)老機構中，公建民營172所，民建民營101所，養(yǎng)老服務和產品供給能力明顯提升。

《條例》實施以來，全省養(yǎng)老服務工作法治化、規(guī)范化水平明顯提升。但面對日趨嚴峻的人口老齡化形勢、持續(xù)增加的多樣化養(yǎng)老服務需求，各方面工作還有很多亟待改進和完善的地方。《報告》在肯定相關工作的同時，也指出目前還存在著養(yǎng)老服務工作推進機制有待強化、居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展相對遲滯、農村養(yǎng)老難題亟待破解、醫(yī)養(yǎng)結合面臨實踐性困難、機構養(yǎng)老服務結構矛盾較為突出等問題。

例如，現(xiàn)階段還有部分部門存在養(yǎng)老服務是民政一家的事的錯誤認識；部分縣級層面只有1至2名專職或兼職負責養(yǎng)老服務監(jiān)管的工作人員且監(jiān)管能力不足；老舊小區(qū)存量巨大，配套用房保障難，場地不足問題突出；新建居住區(qū)設施配建未達到《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》中2022年配建設施達標率100%的要求；我省85%以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務運營商處于虧損狀態(tài)；一床難求與多數(shù)空置并存、住不起與不愿住并存、業(yè)失人與人失業(yè)并存，等等問題。

《報告》指出，養(yǎng)老服務體系建設是一項量大、面寬的社會性系統(tǒng)性工程，在法規(guī)落地實施初期，必然受到主觀和客觀、歷史和現(xiàn)實等多方面因素的制約。

針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，《報告》提出堅持高位推動強化組織領導、聚焦居家重點完善養(yǎng)老服務體系、注重協(xié)調發(fā)展補齊農村養(yǎng)老服務短板、發(fā)揮資源稟賦加快推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展、強化保障措施夯實養(yǎng)老服務發(fā)展支撐等意見建議，并細化具體措施路徑。

根據(jù)會議安排，全體會議后常委會組成人員、列席人員將分組審議《報告》。

文圖：人大論壇融媒體記者 王曉琳 王敏

編輯：陳兵

編校：呂躍

審核：楊震