十四五規劃｜公園+養老醫療+養老和小區+養老

政策解讀

到2025年，按照養老服務高質量發展走在前列的目標要求，全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加快形成好地方揚州養老服務新發展格局，廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升。這是日前剛剛出臺的《揚州市十四五養老服務發展規劃》描繪的美好愿景。

01強化兜底保障，建立完善基本養老服務制度

與十三五規劃相比，十四五養老服務發展規劃更強調了養老服務的兜底保障和高質量發展，建立完善基本養老服務制度，突出居家社區養老服務的基礎性地位。市民政局養老服務處負責人深有感觸地說，我市將遵循適老性和老年友好型原則，完善住宅、交通、公共服務設施與環境的規劃設計，保障老年群體日常生活的安全性與便利性；根據持續照料社區標準規劃建設一批頤養住區，打造頤養之城。

據介紹，到2025年，我市養老服務發展主要目標包括5個方面內容。

基本保障更加有力。強化養老服務兜底保障水平，建立完善基本養老服務制度，優先將經濟困難的特殊老年人群體納入基本養老服務對象范圍。滿足失能（失智）老年人長期照護服務需求，推動建立老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。加快補齊農村養老服務短板，提升特困供養機構服務能力，積極探索農村互助養老新模式。

服務網絡不斷健全。提升專業化養老服務覆蓋面，基本建成縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡。突出居家社區養老服務基礎性地位，家庭養老支持政策普遍建立，城市街道養老服務綜合體實現全覆蓋，頤養社區、老年友好型社區建設持續推進。

服務質量持續改善。建立一支數量充足、技術過硬的養老服務人才隊伍，聯合高等院校加強養老服務人員職業技能能力培訓，建立高層次養老服務人才培養長效機制。依托互聯網、物聯網、云計算、區塊鏈、大數據等手段，推進養老服務智能化發展，實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接。

監管機制不斷完善。提升養老服務綜合監管能力，完善以雙隨機、一公開為主要方式的監管手段，嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件，維護老年人合法權益。

產業規模顯著擴大。培育一批養老服務品牌企業，促進優質老年產品用品的研發、流通和銷售。鼓勵發展養老服務新業態、新模式，促進養老服務與先進制造、生態農業、健康養生、文化旅游、金融保險、教育培訓等行業相融合。

02優先保障這些重點老年人群

十四五規劃明確了養老服務發展的重點任務，包括提升基本養老保障水平、增強養老服務供給能力、推動養老服務提質增效、提升農村養老服務水平、加強養老服務隊伍建設、強化養老服務要素保障等9方面內容。

提升基本養老保障水平，主要是加強基本服務體系建設。根據我市經濟發展水平和財政承受能力，優先保障經濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等重點老年人群，并穩步擴大覆蓋人群。建立市、縣基本養老服務指導性目錄，實現動態發布管理，并逐步豐富基本養老服務項目。通過政府購買服務等方式，開展老年人能力與需求綜合評估，評估結果作為老年人享受福利待遇、接受基本養老服務的重要依據。到2025年底，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估覆蓋率達80%。

堅持公園+養老醫療+養老和小區+養老理念

增強養老服務供給能力，從家庭、社區、機構和醫養融合四方面來發力。首先強化家庭養老服務支撐作用，落實居家適老化改造、老年人家庭成員照護培訓、短期照護服務等扶持政策，發揮家庭在養老服務中的基礎作用；完善街道社區養老服務網絡。

堅持公園+養老醫療+養老和小區+養老理念，以頤養社區建設為抓手，全面落實養老服務設施布局規劃，完善社區養老服務設施網絡，重點打造樞紐型街道養老綜合體、社區養老服務站，全市街道養老綜合體實現全覆蓋，頤養社區建成率達社區總數的40%以上，實現主城區頤養社區建設全覆蓋；提高養老機構服務供給，到2025年底，全市護理型床位占養老機構床位比例達到70%以上；提升醫養結合服務能力，改擴建一批鄉鎮（街道）、村（社區）醫養結合服務設施，加強社區嵌入式醫養結合機構發展，擴大醫養結合服務供給。

03探索四位一體的養老服務行業人才培養模式

加強養老服務人才培養。建立以職業技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養體系，探索學歷教育+非學歷教育+繼續教育+實習實訓四位一體的養老服務行業人才培養模式。

市、縣（市、區）人民政府應編制養老服務設施布局專項規劃。全面落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，新建住宅區要每百戶建筑面積不少于二十平方米、單處不少于一百二十平方米的標準配建社區養老服務用房，并與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成住宅區養老服務用房未達到規劃要求或建設標準的，所在地縣（市、區）人民政府應當通過新建、改建、購置、置換或者租賃等方式調劑解決社區養老服務用房。