漳平養(yǎng)老機構公建民營轉型激活力

漳平市位于福建省西部，轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），176個行政村、15個社區(qū)（居委會）。2016年底，漳平市 60周歲及以上人口占比 13.8%。2020年，漳平市60歲及以上人口占比18%(常住人口)。人口老年化問題日益顯現(xiàn)。五年來，漳平市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務體系建設，將養(yǎng)老服務體系建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，堅持政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、惠及百姓的工作方針，漳平市民政局以養(yǎng)老服務機構改革為主線，突出康養(yǎng)便民，精準發(fā)力，提高養(yǎng)老服務覆蓋面，全面推進養(yǎng)老服務機構社會化、專業(yè)化、可持續(xù)運營，取得了良好的成效。

一、改機制，養(yǎng)老試水公建民營盤活資源

漳平市原有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，市級光榮院、福利院各一個，2014年漳平市光榮院與福利院合并，成立漳平市社會福利中心并投入運營。2016年從漳平市社會福利中心轉換管理體制入手，堅持分類施策、公益底線、完善治理的轉制原則，統(tǒng)籌考慮公辦養(yǎng)老機構與漳平老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，整合市、鄉(xiāng)兩級公辦養(yǎng)老機構資源，融合社區(qū)發(fā)展、居家和機構養(yǎng)老服務，協(xié)調(diào)和解決了區(qū)域間養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡的問題。2016年3月，市政府批復同意漳平市社會福利中心實施公建民營的改革方案，7月龍巖市首家實施民政扶持，衛(wèi)生準入，醫(yī)保定點政策，集養(yǎng)老托老、醫(yī)療護理、康復保健為一體的專業(yè)化新型養(yǎng)老機構（福建德亨仁厚醫(yī)院投資有限責任公司）正式投入運營，下設三個分支機構：漳平市德亨仁厚養(yǎng)老養(yǎng)生中心、漳平優(yōu)撫醫(yī)院和居家養(yǎng)老服務平臺。2020年完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化改革工作，12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由福建德亨仁厚醫(yī)院投資有限責任公司管理，構建了以德亨仁厚養(yǎng)老養(yǎng)生中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為支架、居家為基礎、社區(qū)為依托的康養(yǎng)新格局。五年來，投入資金1.5億元，建成和改造漳平市福利中心1 座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13座，農(nóng)村幸福院126座，漳平市機構養(yǎng)老床位數(shù)1243張（敬老院483張，中心760張），入住人數(shù)為570人（敬老院171人，中心399人）。

二、智養(yǎng)老，構建康養(yǎng)便民一線通

運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，統(tǒng)籌推進線上養(yǎng)老服務，構建不見面服務模式。一方面，打造康養(yǎng)便民智慧眼，建設民政綜合信息管理平臺，完成平臺建設及養(yǎng)老機構視頻監(jiān)控等基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)投資186.8萬元。目前，智慧民政養(yǎng)老機構視頻監(jiān)控等基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)已投入使用，漳平市12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和1個社會福利中心的公共區(qū)域，實現(xiàn)全方位、全天候，無盲點、無盲區(qū)全覆蓋，特別是在2020年新冠疫情防控戰(zhàn)中發(fā)揮了千里眼功能，助推了疫情防控高效開展，在保障各級養(yǎng)老機構人員生命安全和身體健康方面取得了明顯成效。另一方面，打造康養(yǎng)便民愛心園，德亨仁厚養(yǎng)老養(yǎng)生中心將愛心、恒心、善心、細心貫穿整個為老服務過程，為11個社區(qū)681名特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，提供互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老綜合性居家養(yǎng)老服務，以及助潔、助餐、助行、健康養(yǎng)老、個性化健康管理、咨詢等服務。寓樂于養(yǎng)，讓愛傳遞，讓孝傳承，讓老人們享受高性價比和宜居型養(yǎng)老服務。2017～2020年提供線下居家養(yǎng)老服務共195615人次，政府購買服務投入資金195.84萬元。

三、醫(yī)特色，提供醫(yī)療服務全方位保障

依托漳平優(yōu)撫醫(yī)院，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合護理模式，讓老年人基本上足不出戶就可以享受到基本醫(yī)療和保健服務,實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合。一是院內(nèi)配備基本的醫(yī)療設備設施和專業(yè)護士，為入住老年人提供自理能力評估、常規(guī)血糖血壓數(shù)據(jù)監(jiān)測等服務，實時掌握老年人的健康狀況，對身體狀況有問題的老年人實施跟蹤服務，同時考慮到老年人的身體機能會逐步退化，院內(nèi)還設有康復室，幫助老年人加強身體機能鍛煉、康復。二是引入健康檔案管理新概念，為入住老年人提供上門醫(yī)療服務，主動關注管理老年人的身體健康和心理健康，實現(xiàn)一人一檔動態(tài)管理。為有需要住院治療的老年人開通綠色快速出診通道，每年一次老年人體檢服務，為老年人的健康保駕護航。三是院校聯(lián)合保發(fā)展，2016年10月先后與漳平職業(yè)中專學校、福建省民政學校聯(lián)合建立實訓教學基地，使民政、醫(yī)療專業(yè)學校與養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)信息、資源共享，民政、醫(yī)療專業(yè)學校利用養(yǎng)老服務機構提供的資源，有針對性的培養(yǎng)專業(yè)人才，提高了人才的實用性與實效性，為醫(yī)養(yǎng)結合提供智力支持和人才保障。截至2020年，兩校共有150余名學生到中心參與教學培訓。2021年7月舉辦了全國養(yǎng)老機構職業(yè)技能大賽漳平賽區(qū)比賽，選送4名參賽者參加龍巖賽區(qū)比賽。五年來，舉辦養(yǎng)老系統(tǒng)培訓班3次，參訓人員300人。

四、家服務，打造居家養(yǎng)老新格局

按照點-線-面不同層次，因地施策，探索構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、日間照料中心、村（居）幸福院 三位一體相結合構架模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（12），即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設敬老院(面積380～4500平方米)，實現(xiàn)專業(yè)機構照料向家庭延伸，重點解決居家失能、半失能老人養(yǎng)老剛需。日間照料中心（11個），充分整合社區(qū)老年人服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)食堂、社區(qū)為老服務組織等資源，為居家老人提供低償、有償養(yǎng)老服務。村（居）幸福院（126個），鼓勵專業(yè)社會力量參與村（居）養(yǎng)老服務對接，提供農(nóng)村留守服務。通過整合資源、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)信息流、服務流的高效聯(lián)通，初步實現(xiàn)養(yǎng)老全方位、服務零距離。

五、保兜底，打通康養(yǎng)便民脫貧路

目前，漳平市基本建成以居家為基礎，村（社區(qū)）為依托，機構為主，醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務新體系，打通了健康脫貧攻堅的最后一公里，增強了老年人康養(yǎng)服務的獲得感和幸福感。在農(nóng)村，由村委會規(guī)范管理幸福院，倡導互幫互助模式，滿足老年人休息、娛樂、購物等基本生活需求，注重老年人的精神需求，為農(nóng)村老年人晚年生活提供支持和保障。在社區(qū)，依托社區(qū)老年人服務站,提供文化娛樂、日間照料、康復理療、老年人課堂、上門家政、義工服務隊伍等一站式服務,讓老年人在家門口享受到多樣化、常態(tài)化、專業(yè)化的服務。五年來投入8820萬元，漳平市累計建成農(nóng)村幸福院126個，日間照料中心11個，老年活動中心50個，建制村養(yǎng)老設施覆蓋率100%。在脫貧攻堅工作上，我局按照相對集中，充分融合原則，依托德亨仁厚養(yǎng)老中心的醫(yī)養(yǎng)資源，采取三個統(tǒng)一，醫(yī)養(yǎng)結合的供養(yǎng)模式，把建檔立卡特困人員供養(yǎng)整合到 公建民營的社會化服務體系，漳平市57名建檔立卡特困老人，全部集中入住漳平市德亨仁厚養(yǎng)老養(yǎng)生中心，通過專業(yè)治療和專職護理，老人們的健康有了保障，病情得到了控制，實現(xiàn)了政府兜底保障。

養(yǎng)老服務既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)，漳平市將依托福建省級生態(tài)市優(yōu)勢，開發(fā)建設菁桂源、永福和新橋區(qū)域養(yǎng)老中心等一批中、高端康養(yǎng)項目，到2023年漳平市將建成高、中、低三類養(yǎng)老服務體系，打造以文領養(yǎng)、以養(yǎng)促旅、養(yǎng)中有醫(yī)、以醫(yī)助養(yǎng)的康養(yǎng)新模式，從而推動漳平市康養(yǎng)服務質(zhì)量和水平的全面提升。

（來源：漳平市人民政府網(wǎng)站）